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為危險，因此他覺得有必要使檔案的措詞稍微再緩和一點。之所以這樣，是因為赫爾考慮到這份檔案有可能引起日本的誤解，以致日本把它當作一份挑戰書接受下來，日本軍部或許會利用這一檔案來煽動國民情緒挑起戰爭。
於是，赫爾對檔案的底稿進行了修改。第二天（十六日），赫爾把經過修改的檔案又推敲了一遍，發現還有一部分挑釁性的字句沒有改掉。他認為應以更為友好的姿態保持平衡。於是，赫爾決定把檔案的內容分為兩個宣告。一個是警告性的；而另一個則是告訴日本：美國準備提出一項公正的代用方案，有意尋求一條和睦相處的道路。赫爾要在十七日羅斯福會見野村時把這兩個宣告交給野村。
十六日中午（東京時間），當赫爾正在推敲對口宣告文稿時，日本方面召開了陸海軍部局長會議。
會上，海軍方面提出了一項今後應採取的帝國國策施行方針草案。該草案的要旨是：先進行戰備，井在這期間開展外交活動，而不下決心進行戰爭；如到十月中旬還沒有開啟局面的希望，就訴諸於武力。
恰巧在這個時候，軍令部作戰課就下列戰備事項同參謀本部作戰課進行了聯絡：八、九兩個月各徵用三十萬噸位的船隻。十月十五日以前完成戰備工作。九月上旬隊駐紮於中國的陸戰隊中抽出三個大隊來。預定從九月中旬起再徵用五十萬噸位的船隻。八月十七日下午四時半，野村大使應列，方要求走訪了白宮。這天正好是星期日。十七日從大西洋會議結束後回到華盛頓的羅斯福總統，立即同赫爾國務卿進行了數小時的重要談話，接著便同野村會談。這一情況如實地反映了緊張的日美關係。
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