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正如上述韋爾斯和野村會談中所看到的那樣,日美會談就要結束。然而對日本實行經濟制裁的問題卻還未作出具體的決定。但在七月二十四日,日本開始進駐法屬印度支那的那一天,電臺播送一則訊息說:&ldo;日本軍艦已出現在法屬印度支那的金蘭灣:另有十二艘日本運兵船正從海南島南下。&rdo;
於是,羅斯福總統在當天的內閣會議上宣佈:
&ldo;維希政府的屈服是德國施加壓力的結果。現在必須凍結日本的資產和全面限制對日貿易。但命令的內容應當寫得靈活些,以便能作適度的自由更動。&rdo;
基於這樣一種政策設想,羅斯福在二十四日召開的內閣會議結束後,便準備於二十六日上午發布凍結日本在美資產的命令。
二十五日,飯田中將率領的第二十五軍的船隊從海南島的三亞港啟程。
海軍作戰部部長斯塔克和陸軍參謀總長馬歇爾向各地指揮官拍發了一份內容相同的電報。海軍的電報是拍給太平洋艦隊、亞洲艦隊、大西洋艦隊司令和第十五海軍軍區(巴拿馬運河地區)司令的。電報在預先通知要對日本在美資產採取凍結措施的同時,還轉告他們:
&ldo;海軍作戰部部長和陸軍參謀總長估計,日本不至於立即以軍事手段採取敵對行動。但為了便於你們採取適當的警戒手段,防止可能發生的事態,特將此情報轉告你們&rdo;
二十六日,美國政府凍結了日本在美資產,接著大英國協各國也採取了同樣措施(荷蘭也於二十七日照此辦理)。
在參謀本部戰爭指導班的《種村日記》裡這樣寫道:
&ldo;美國終於凍結了日本在美國的資產。但是多數人認為,只限於進駐法屬印度支那南部,當不會招致全面禁運。&rdo;
這一天,美國設立了美國陸軍遠東司令部,任命美國原陸軍參謀總長、菲律賓軍事顧問麥克阿瑟將軍為指揮官。歸他指揮的部隊有:美國陸軍的菲律賓派遣軍和在宣佈緊急狀態的同時即可動員起來的菲籍部隊。
二十八日、二十九日兩天,第二十五軍在法屬印度支那南部登陸,按原定計劃&ldo;和平進駐&rdo;完畢。這裡不妨回顧一下聯合艦隊在七月間的活動情況。隨著國際形勢對我國的日趨緊張,一些整頓完畢的艦艇立即被編入聯合艦隊,雖是和平時期,但聯合艦隊已接近戰時編制。七月上旬,聯合艦隊一邊進行實戰訓練和基本演習,一邊向東京灣集結。七月中旬,分為第一艦隊和第二艦隊,分別移向九州和四國方面繼續訓練。
其間,第七戰隊、第二航空戰隊和第十一航空艦隊的一部分,從七月中旬到八月中旬,參加進駐法屬印度支那南部的作戰;另外,第十一航空艦隊的主力於七月下旬歸中國方面艦隊司令指揮,參加了中國中部地區的作戰。
艦隊的訓練是極其認真的,它反映了時局的緊張程度。從去年十一月十五日開始的昭和十六年1度訓練,到七月下旬為止,已進行了二十一次實戰訓練和十二次基本訓練。另外,第六艦隊(潛艇部隊)在南洋群島方面的行動是長期的,因為估計那裡會出現實際作戰的局面:而第十一航空艦隊(基地航空部隊)在那裡的行動,其目的,則是為了對開展南洋方面的工作和作戰行動進行研究和演習。
八月一日,美國禁止向日本出口石油。在凍結日本在美資產後不久,七月二十九日,國務卿赫爾對副國務卿韋爾斯說:&ldo;日本已對法屬印度支那採取行動。接下來說不定會捱到泰國了。&rdo;第二天(三十日),他又命令韋爾斯:&ldo;要儘快對日本採取戰爭以外的一切手段。&rdo;就這樣,美國利用早已準備好了的石油禁運措施來報復日本對法屬印度支那南部的進駐。