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夏都，一個擁有兩億七千萬人口的大都市，是大夏國政治，經濟、文化中心，是大夏國九州七十二郡六百三十二縣的最高統帥機構所在地。
一個可以容納兩億七千萬人口的城市，規模當然也小不了。事實正是這樣，夏都的行政區域，東西跨越七千三百六十里，南北跨越兩千九百二十里，除了位於中央的皇城和拱衛皇城的一座主城、兩座衛城外，還有附郭的郡城三個，附郭的縣城二十四個，面積佔了大夏國九州中一個州的三分之一。
大夏國的九個州，夏都所在地夏州，位於整個大夏國的最南面，下轄的八個郡，在大夏國的邊境一字排開，將北方的八個州與大楚國徹底隔開。
夏州的州治，也設在拱衛皇城的主城裡，這樣，這座主城裡就同時擁有了一個用於大夏國皇帝居住和辦公的皇城；包括尚書省、中書省及門下省在內的若干中央機構；一個州府衙門、一個郡府衙門和四個縣府衙門。
如果把縣治下轄的裡（區政府）、坊（街道辦）、弄（居委會）算到一起，整個大夏國從上到下的行政機構，在這座住城裡都同時存在，這也真正體現出一國之都的真實狀態。
大夏國的政治體制為世族政治，一部分延續漢魏三國的政治體系，還有一部分是兩千年來逐漸形成的新的政治架構。但最高領導層的主要架構，還是由地方豪強、修真世家或官宦世家中修行道行高深者組成。
皇帝司馬威來自魏晉時期的司馬家族，在這個地球統一了大陸北方，建立了大夏國。立國初期，政治體制延用曹魏時期的“九品中正制”作為選拔各級官員的主要手段。
但是，擔任審查和選拔人才的“中正”一般為二品官員，大夏國二品以上的官員幾乎都為世族，也就是說，世家大族掌握了選拔人才的權力。因此，在人才選拔過程中，往往只重視家世，人為地忽略了對才能和品德的重視，逐漸使國家的官員架構形成了“上品無寒士、下品無世族”兩極分化的局面。
司馬威漸漸也意識到了這種政治制度的缺陷，但是，在自己統一北方的過程中，這些世家，都是自己的主要追隨者和堅強的後勤保障，在自己東征西法的過程中出人出力，為大夏國的建立流血流汗，立下過汗馬功勞，若要強行改變這種現狀，就會牽動這些家族的利益。
可任由這些人把持朝政，對國家的健康發展也極為不利，怎麼辦呢？經過反覆思考，司馬威採取了一個折中的辦法，那就是分權，在自己和政府高階官員之間，又增加了一個“宰相”。
宰相的職能主要有兩個方面，一是幫助皇帝管理國家，擁有和皇帝一起制定國策的權利，但也有為皇帝出謀劃策、為皇帝處理一切“雜務”的義務。二是對下面各級官員的行政進行管理，有統屬和管理各級官員的權利，同時還要發現和監督各級官員在行政過程中出現的錯誤，有監察、獎勵、糾正和懲處錯誤行政的義務。
司馬威的本意，是想利用宰相的權利，慢慢對“九品中正制”帶來的弊端進行削弱，避免地方官員和朝廷官員形成對立，使自己的政令能夠暢通地從中央落實到地方。
這項舉措的出發點是好的，但司馬威似乎忽略了宰相本身也是出自世家大族的現實，不但沒有改變“上品無寒士”的局面，反而讓宰相削弱了自己的權利。作為皇帝的司馬威，有一種搬起石頭砸自己腳的感覺。然而，決策是自己制定的，馬上取消宰相這個設定，有一種扇自己耳光的嫌疑。
思來想去，司馬威又做出一個出乎眾人意料的決定，你不是和我分權嗎？好，那我就什麼也不管了，我閉關修煉去，等著哪一天你出個錯，我再出來收拾你，這就不是我的錯了吧？
出乎司馬威意料的是，左相王煜之和右相謝傅，在自己閉關的三百年中，不但沒有出現行政錯誤，
