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個港口前面都處於劣勢，無法挫敗敵人的目的。這樣做就忽視了基本的作戰原則。如果兵力薄弱的防禦者正確地決定不封鎖全部港口，而是在一兩個主要港口前面集中優勢兵力，那麼，對他來說，必須決定應該封鎖哪些港口，而哪些港口將被棄之不管‐‐在充分了解了各地的軍事、士氣和經濟方面的主要情況之後，決定在哪些港口前面集中優勢兵力是一個涉及到戰爭的整個策略問題。
1778年，英國必須採取守勢。英國的海軍應該在數量上等同於波旁王朝的聯合艦隊，這曾經是前一個時代英國海軍處於最佳狀態時當局的一條準則，也是霍克及其同代人的格言，因為英國海軍人員的素質較好，一旦需要還能徵召大量的熟悉航海業務的人員來提供一種真正的力量優勢。然而，在最近若干年裡，英國並沒有遵循這種預防措施。失敗是否正如反對者所指控的那樣，是由於政府的無能，還是由於和平時期代議制政體往往歷行節約的不是地方，這對我們的討論無足輕重。儘管法國和西班牙可能參戰一事已經眾所周知，但是，與同盟國相比，英國的海軍在數量上處於劣勢的事實依然存在。在已經稱之為戰略形勢要點的本土基地和國外輔助性基地方面，從整體上來看，優勢在英國方面。英國的基地即便本身不太堅固，然而其地理位置至少是比較好的，具有戰略意義；但這些基地對於戰爭、對於有組織的軍事力量或對於有足夠力量進行攻擊的艦隊來說，是屬於第二位的。英國已經處於劣勢，因此，目前唯一的辦法就是使用這樣一支劣勢部隊依靠自己的技巧和活力去挫敗敵人的計劃。首先到海上去，巧妙地佔領陣位，透過快速運動搶在敵人會合之前，騷擾其與軍事攻擊目標之間的交通線和用優勢兵力對付其主要分隊。
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