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且以明朝行政制度給州縣衙門規定的責任而言‐‐&ldo;凡賦役，歲會實徵，十年造黃冊 ，以丁產為差。賦有金、谷、布帛及諸貨物之賦；役有力役、僱役、借倩不時之役，皆視天 時休咎，地利豐耗，人力貧富，調劑而均節之。歲歉則請於府若省蠲減之。凡養老祀神、貢 士、讀法、表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴緝捕、聽獄訟，皆躬親厥職而勤慎焉。若山海澤藪 之產，足以資國用者，則按籍而致貢。&rdo;了不得，幾乎囊括了古代國家&ldo;治民&rdo;領域的方方 面面，而且這也不僅是有明一代的制度，上起先秦，下逮晚清，足謂數千年一貫使然。假使 一項一項地折開來介紹，便是天下事皆在應理之中了。當然，考慮到不少州 縣衙門的職掌細部，作者已經在前五章內多有引帶或夾敘，因此接下來的各節行文，只能說 是整體形狀的概觀了。
王政之本在農桑(1)
清代光緒初年，大學士左宗棠上了一道奏疏給垂簾聽政的慈禧太后及光緒皇帝，請求國 史館為已故福建按察使桂超萬立傳。此人以道光十二年(1832)進士出身，先 在江蘇陽湖當了 40天的代理知縣，即受時任江蘇巡撫的林則徐的賞識，另補實職，此後宦途順利。要數&ldo;政 績&rdo;的話，在天津募 勇抗過洋鬼子，在揚州、蘇州整頓過漕運積弊，病休在籍時舉辦過團練，意圖與&ldo;發&rdo; 、&ldo;捻&rdo;相抗，算起來也很可以書上幾筆了。然則鹹(豐)同(治) 之際，正值大清&ldo;國運艱難 &rdo;，外有夷患，內有&ldo;發&rdo;亂，大抵官場上稍微肯負點責任的人，都有和桂超萬相似的履歷 ，未必全都夠得上&ldo;宣付史館&rdo;的榮耀吧?而且左宗棠這位老兄，一向目高於頂，乃至當時 號稱&ldo;中興功臣&rdo;的曾國藩也不在他眼裡，又沒聽說過他與桂超萬有何同年同鄉同事同門之 類的關係，很可能連照面也沒打過一次，何以在老桂歸西之後，突然上了這麼一個奏議呢?
充滿好奇心的小京官們，設法抄來了這份疏稿，原來是這麼一回事‐‐
道光十七年(1837)時，左宗棠以湖南鄉試舉人的身份，北上參加會試。經過 直隸欒城時 ，在八字衙門前看見&ldo;知縣桂(超萬)&rdo;署名的告示，告示的內容是&ldo;勸民耕 種&rdo;，特別建議 大家多種些木棉和薯芋，又開講備荒的道理，辭氣懇切，方法詳備。左宗棠看過告示後，又 向當地居民詢問這位桂縣太爺的政績官聲，&ldo;皆言令之愛民，出於至誠，其潔清自矢，為從 前清官所未有&rdo;。這份告示以及老百姓對桂萬超的評價，給左宗棠留下了很深刻的印象，是 以時隔40年後，尚記憶如新，特別提了出來。
兩宮、京官和史館都認為左宗棠言之有理，&ldo;王政之本在乎農桑&rdo;，這是清朝始建時 就提出的建國大綱，也是中國歷代政府的最基本國策。想當年聖祖康熙巡行全國各地， 每到一處必&ldo;先察其土田&rdo;，對地方令守諄諄交代，&ldo;耕種之事最為緊要!&rdo;高宗乾隆剛 剛登基，就提出&ldo;雨nb044年穀為第一要務&rdo;，反覆強調，&ldo;督撫牧令必身先化導&rdo;， 朕即以此 來考課天下地方官員的長短優劣。眼下由左宗棠所追述提供的情況，正合乎列祖列宗的要求 ，這樣的人還能不倡為百官表率、為之樹碑立傳嗎?於是史館奉旨，蒐集桂超萬的材料，為 他寫了傳記，而且特別突出了他在欒城知縣任上勸課農桑的事跡。
確實，&ldo;重農&rdo;是中國小農經濟形態的最根本
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