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42年1月20日，海德里希在柏林郊區風景秀麗的汪西湖召集政府各部和黨衛隊保安處各機構的代表舉行會議，開始部署血腥的&ldo;最後解決&rdo;。儘管當時德國軍隊在蘇俄前線的戰鬥十分艱難，一再受到挫折，但德國納粹官員和大多數德國人卻因為納粹的宣傳而堅信勝利就在眼前。因此，認為海德里希召開這樣一個會議，把包括英格蘭、愛爾蘭在內的、德國眼看要統治的整個歐洲的主要問題來解決一下是順理成章的事。
海德里希對參加會議的十五位高階官員說：&ldo;在最後解決歐洲猶太人問題的過程中，牽涉到的猶太人近一千一百萬。&rdo;這些猶太人在各國的分佈情況為：在德國本土上的現有猶太人由原先1939年的二十五萬人只剩下十三萬一干八百人。在蘇俄約有五百萬猶太人，在烏克蘭有三百萬，在波蘭總督轄區有二百二十五萬，在法國有七十五萬，在英國還有三十萬。到會的高階軍官們終於聽明白了，&ldo;最後解決&rdo;實際上就是要消滅這一千一百萬猶太人。
在納粹內部，希姆萊和海德里希對&ldo;最後解決猶太人問題&rdo;是經過深思熟慮的。他們在處理猶太人的方針、猶太人概念的確定、猶太人的登記、標記、取消遷徒自由和隔離、強制勞動等方面都有較為詳細明確的檔案指令。
在處理猶太人方針總則中，納粹檔案說：
奉命最後解決歐洲猶大人問題的保安警察兼黨衛隊保安勤務處長官的權力擴大到被佔領區的東部地區。……負責處理東部被佔領區的猶太人問題。……解決東部被佔領區猶太人問題的各項措施必須從如下觀點出發，即最遲在戰後普遍解決整個歐洲的猶太人問題。……應該允許對兩年前進入紅軍新的被佔領區的猶太人採取報復措施。……考慮到最後解決歐洲猶太人問題和猶大民族在德軍進駐以前對俄國其他居民的巨大影響，而且鑑於這種影響至今仍在繼續起作用，所以應儘量從廣義方面理解&ldo;猶太人&rdo;這個概念，以避免猶太民族在日後再次強盛起來，這無論從政治角度還是從民族角度看都是必要的。因此，凡信奉猶大教的人，承認或曾經承認是猶大人的人，或由於其他情況而證明其猶太教徒身份的人都是猶太人。凡其父母之一方按上述規定作為猶太人者。也應被視為猶太人。……
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