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元和時期，憲宗歷時十四年，先後擊西川、滅鎮海、破淮西、定淄青，一舉懾服天下藩鎮，解決了自代宗之後形成的藩鎮割據局面，海內一派中興景象。
無奈上天不遂人願，元和十五年（819年）正月，正值壯年的憲宗暴斃於宮中，其子穆宗李恆即位。
此時，憲宗的政治班底都還在，如果穆宗能善加運用，只要不窮折騰，至多再過個十年左右，藩鎮就會徹底被朝廷控制。屆時再集中精兵猛將，西擊吐蕃、北掃回紇，貞觀、開元年間盛世景況指日可待！
只可惜，穆宗不是這塊料，即位不到兩年，就把憲宗十多年的心血毀了個一乾二淨！
客觀上看，穆宗並不糊塗，他人很聰明，但過於貪圖玩樂。國家大事在他眼裡，遠不如吃喝玩樂重要。上任不滿一年，便迫不及開始了悠遊宴飲的日子。單從這點看，遠超在他之前的大唐歷任帝王。
只是，那些剛剛歸順不久的藩鎮，哪一個不是暗流湧動，哪一個又不是在伺機而謀！
長慶元年（821年）正月十二日，盧龍節度使劉總突然上疏，奏請朝廷允准他出家為僧，並賜錢一百萬緡用於犒賞所屬將士。
放著好好的節度使不當，為什麼要出家做和尚？
提起此事，還得從元和四年（809年）六月說起！
那時的盧龍節度使還是劉總的父親劉濟，他奉朝廷之命，前往征討不聽招呼的成德節度使王承宗。因戎馬倥傯，加之天氣炎熱，年事已高的劉濟不幸罹患重疾，只得就近到劉總做刺史的瀛州（今河北河間）休養。
劉總在家排行老二，上面有個哥哥叫劉緄。正常講，劉濟病故，接任的肯定是長子劉緄，沒他什麼事。但老爸近在眼前，又危在旦夕，不由使權力慾極強，心思又極縝密的劉總動了邪念。於是，他竟親手毒死劉濟，並設計殺害了劉緄，順利當上了節度使。
壞事做多定有心魔，劉總得償所願卻並不快樂！總在午夜夢迴之際，看到父親和兄長向他索命。驚恐之餘，他在府中豢養了數百僧人，讓他們不分晝夜的唸經超度。只要一有瑕餘，就與僧人待在一起，稍一離開便會心驚肉跳。時間長了，這種狀況不但沒有減輕，反倒愈發嚴重，簡直令他生不如死。
看到憲宗蕩平藩鎮禍患，許多老資格節度使紛紛入朝請辭，他也藉機奏請辭官為僧，藉以消除心魔。朝廷本想挽留，見他態度堅決也就同意了。
劉總自小在幽州長大，對這裡充滿了感情。臨走前，他參照憲宗將淄青一分為三的做法，提議將盧龍所屬九州也劃分成三個鎮，還特別推薦了節度使人選。
第一鎮，由幽州（北京）、涿州（河北涿州）、營州（遼寧朝陽）組成，推薦張弘靖任節度使。
第二鎮，由平州（河北盧龍）、薊州（天津薊縣）、媯州（河北涿鹿）、檀州（北京密雲）組成，推薦薛平任節度使。
第三鎮，由瀛州（河北河間）、莫州（河北河間）兩州組成，推薦盧士玫任觀察使（與節度使職能相同，所轄地幅較小）。
張弘靖是前任宰相，做過刑部尚書、河中節度使等職，叛蕃李師道派刺客殺害武元衡一案，就是由他審理。為政較為寬和，官場口碑與品行操守都不錯。
薛平是名將薛仁貴曾孫，其父薛嵩長期活躍於河朔，主政相、衛、磁、洺四州多年。在父親蔭庇下，他十二歲便出任磁州刺史。後入朝為官，做過左龍武大將軍、義成節度使等職。對朝廷忠誠，熟悉河朔風俗，瞭解藩鎮情況。
盧士玫是劉總夫人的親戚，曾在西川幕府做過韋皋、武元衡的幕僚，入朝後歷任吏部郎中、京兆少尹，有著較為豐富的主政經驗。
為確保權力平穩過渡，劉總還貼心的把軍府不好控制的將領朱克融等人推薦給了朝
