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自武昌起義,各省響應,共和政治,已為全國所公認,然事必有所取,則功乃易於觀成。美利堅合眾國之制,當為我國他日之模範。美之建國,其初各部頗起爭端,外揭合眾國之幟,內伏渙散之機,其所以苦戰八年,收最後之成功者,賴十三州會議總機關,有統一進行維持秩序之力也……(註腳另詳史料篇)。
此一模仿美製的建議,隨即得到漢方完全同意的反應,認為那確是&l;一定不易之法&r;。
民初的開國元勛們之鐘情美國制,良非偶然。遠在興中會時期,楊衢雲、孫逸仙等便十分醉心於美國的總統制。八國聯軍時帝後兩宮西狩,訊息杳然、東南無主之時,當地督撫便留有意自組織美國式的共和政府,選李鴻章為伯理璽天德( president ),李亦有意擔任,後以兩宮又在西安出現乃作罷。一九○三年那位語出驚人,引起神州轟動的青年革命家鄒容,在其劃時代大著&l;革命軍&r;中,也主張中國政府全盤美國化。兩年之後,當海外諸小革命團體合併,在日本東京共組中國同盟會,並選孫中山為總理時,該會亦採美式的三權分立制。因此,此次程、湯兩都督之建議,實是循序而來的迎合時代之潮流而已。
在該次通電中,他們要求每省各派代表二人。其一代表各該省之都督府,另一人則代表各該省原有之諮議局。那時由水陸兩路前往上海,各省都不太困難,通水路者,更十分方便。蓋當時的輪船公司多由外商經營,外商享有治外法權,清政府對其乘客無法幹擾也。其時各省的革命情緒,皆甚為熱烈。一經號召,代表們就紛集滬上了。至十一月十五日(陰曆九月二十五日),已有江、浙、閩、魯、湘諸省,及上海、鎮江兩地區代表抵滬,代表會乃舉行第一次會議,討論擬訂臨時政府組織法,以及相關的法令和規章。大會自定名為&l;各省都督府代表聯合會&r;。
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