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在三月下旬的時候，餘躍平指示公安交管部門向市政府提交了《關於在東海市實行私家車牌市場化配置的報告》，報告中指出，為控制東海市的新增機動車總量、緩解全市的交通擁堵狀況，請求開始對私車牌照進行市場化配置，根據不同號牌標出一定的底價，然後由需要車牌的使用者在公安交管部門標出的底價基礎上進行競價，出價高者獲得該車牌的使用權。拍賣車牌所得收入先上交市財政，然後再由市財政根據市政府的統一安排，分別用於市政工程建設，政法系統的裝置更新等專案。由於在請示報告中提出了收入的最終支配權歸市政府，因此也很快就獲得了市政府常務會議的批准。餘躍平在報告得到批覆後，第一時間就指示公安交管部門組織該專案的實施。一時間東海的私家車牌被炒到了平均數萬元一副，一些熱門號牌，比如東A8888、6666、9999等連號車牌一度達到了十萬元以上，因此當時有人戲稱，史上最貴的鐵皮產生了，兩片薄薄的鐵皮就可以換一套東海不錯的房子。
由於當時車牌採取的還是半公開的拍賣方式，也就是說，如果你沒有一定的門路，不能及時得到車牌開始拍賣的訊息，那麼就算你再有錢，也不能搶到車牌，因為你連參與的機會都沒有。一時間，公安交管部門各級領導的辦公室或家裡，都是賓客盈門，個個都是腰纏萬貫來找門路想搞到一塊心儀車牌的富豪。當然也有一些走曲線救國道路的，他們就直接找到交管部門的上級主管領導，比如司惠斌就被這些人給逼得經常以彙報工作為藉口，跑到胡文霆辦公室來躲避這些神通廣大的人。
餘躍平的辦公室也時不時的有這種人來拜訪，對於一些實在推脫不掉的關係，餘躍平偶爾也會給公安交管部門批個條子，希望對方能酌情予以解決。而對於餘躍平批下的條子，儘管上面說的是酌情予以解決，可交管部門的領導當中，不會有哪個傻子真的還會去酌情一下，都是爽快地幫著解決了，當然錢是一分也不能少的，能給你一個交錢的機會就已經是很不錯了。
朱強的兩個戰友，也就是雷虎和雷豹兩兄弟，也受他們倆服務的老闆所託，找到了朱強，希望能透過他的關係及時得到車牌拍賣的訊息，以便能參與拍賣活動。朱強聽他們說完來意之後，笑著搖了搖頭對倆兄弟說道：“老虎、大豹，這事我幫不了你們。不是我不願幫你們這個忙，而是因為這事還真不是我一個小小的辦公室副主任能夠著的，不過你們還有一條通天的路可以走，找到他的話，這事十有八九能辦成。”雷虎沒等朱強說完，就接過話說道：“大強，在東海政法系統裡，我們認識的最大的官就是你了，除了你之外，我們自己都不知道還能有什麼更好的路子。”朱強只是笑了笑，沒有再透露更多的資訊，只是對兩兄弟說道：“這樣吧，你回去和你們老闆說一聲，讓他晚上準備一桌，定好時間和地點後告訴我，我把能幫你們辦事的人帶過去，到時候，只要你們兩兄弟開口向他說明這件事，他看在你們倆兄弟的份上，一定會答應下來的，這樣也能讓你們倆在老闆面前漲點面子不是？”雷虎和雷豹倆兄弟聽完朱強的話後，都是一臉懵逼的看著朱強，朱強笑著朝他們揮揮手，讓他們不要再磨蹭了，趕快回去告訴他們的老闆按要求進行安排。
隨後，朱強就聯絡了胡文霆，說晚上準備帶他去見兩個老朋友，問胡文霆晚上有沒有時間。出於對朱強的信任，胡文霆在看了一下相關安排之後，在沒有問清要見的朋友是誰情況下，就答應了朱強的安排。搞得朱強還開著玩笑說了一句：“老弟，你也不先問問要見的人是誰，就直接答應下來了，也不怕我把你給賣了？”胡文霆也笑著說道：“如果能把我賣個好價錢，也能給強哥你貼補點家用不是？”說完兩人都在電話裡笑了起來。
晚上六點的時候，胡文霆和朱強兩人開車前往約定的飯店，等他們來
