第13章 陪同調研2 (第1/5頁)
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下午的調研首站是京海縣的化工工業園區，是該縣的經濟熱點區域，也是社會矛盾突出、治安環境比較複雜的區域，如果能探索出一條妥善解決該區域諸多問題的途徑，那麼對東海其他地方的綜合治理也是極具借鑑意義和指導作用的。在工業園區的調研過程中，隨行的政法系統陪同人員向餘躍平詳細介紹了目前京海縣的一些情況，其中重點介紹了目前政法部門面臨的一些新情況、新問題。
京海縣總面積586平方公里，耕地52萬畝，當前常住人口已超過60萬，其中非戶籍人口——外來務工人員佔比還在逐年上升。因為全國著名的東海石油化工總廠就座落在其境內的沿海位置，是目前東海最大的石化基地，是一個“一業特強，多業發展”的區域，重點發展製造業——化工產品延伸、配套和服裝針織等加工業的製造工業城，因此對用工的需求特別大，吸引了大量的外來人口。同時京海的農業也富有特色，素為東海著名的農副產品生產基地，曾獲全國糧食、植物油生產、交售先進縣稱號。糧油、蠶絲、豬肉製品已形成產、加、銷、一條龍的系列化生產格局。其中糧食、農副產品的運輸、加工等環節也吸收了不少的外來務工人員。
因此在京海經濟快速發展的同時，社會不穩定因素也明顯增多，治安環境日趨複雜。一是生產要素流動加快，經濟交往空前活躍，人、財、物流動總量和頻度劇增，社會動態化趨勢明顯,特別是城市暫住、流動人口大幅度增長管理難度加大，潛在治安問題突出。二是第三產業迅速興起。近年來，京海縣的旅店、飯店、商店、酒吧、歌舞廳、卡拉OK廳發展迅速，由於管理機制不適應，有些場所成為藏汙納垢之地，欺行霸市、敲詐勒索、色情活動等違法犯罪現象不斷髮生，成為影響治安穩定的隱患。三是利益衝突日益加劇。特別是以經濟利益為動因的矛盾糾紛增多。當前因企業深化改革、重點工程建設、房地產開發、大規模城建改造引發的矛盾，因經濟糾紛引發的扣押人質、報復傷害事件,“三資”企業中的勞資糾紛等都呈增多趨勢。
反映到工作方面，主要有“四難”。一是偵查破案難。由於刑事犯罪團伙多，流動性大，智慧化程度提高，同時由於群眾基礎相對薄弱，技術裝備、業務素質不適應，形成發案多，破案率低的反差。二是控制防範難。當前不少控制防範措施是在計劃經濟條件下靠行政手段推開的，執行機制不適應新的形勢,不少方面管不好、堵不住、轉不動，亟需改革與完善。三是群防群治隊伍穩定難。因為報酬低、收費難等原因，不少基層聯防隊伍難以維繫，力量和作用明顯削弱；企業轉換機制，相當一部分保衛幹部思想不穩，換崗調動的增多，內保工作有削弱的趨勢；對部分私營企業來說，靠廠企出人出錢維繫的區域聯防體系也面臨解體。四是齊抓共管落實難。不少地方、部門和單位，重經濟、輕治安的思想抬頭，措施與責任難以落實，缺乏推動與制約的有效手段，加之行政手段逐漸弱化，協調不好，合力不足的問題愈加明顯。
胡文霆邊聽邊認真地做著記錄，同時大腦也開始高速運轉，思考著該採取哪些措施來解決這些問題。餘躍平偶爾瞟過的目光捕捉到了胡文霆若有所思的神態，臉上微微露出了一絲讚許之色，在一旁的劉亞東也迅速地捕捉到了餘躍平臉上的神色變化。
走訪了幾家具有代表性的企業，聽取了企業對當前治安形勢提出的看法，和對政法部門工作提出的一些建議之後，餘躍平又提出到暫住人口較集中的地方去看一看，實地察看一下租住人員的居住環境，聽一聽他們的需求和呼聲。陪同的當地人員聽後臉上露出了為難之色，因為外來人員租住的地方一般都處於所謂的城中村之中，那裡是典型的髒亂差之地，環境非常惡劣。
看到陪同人員臉上的表情，餘躍平心裡也明白了幾分，但他
