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雍正皇帝覺得，官員們貪財啊，說到底，就是工資太少啦！少到啥程度呢？封建時代，宋朝當官最爽啦，宋朝宰相一年的工資收入，注意哦，只是工資，不包括獎金那些雜七雜八的，加起來相當於今天的 300 萬人民幣呢！到了明朝，朱元璋當皇帝，他啥出身？農民唄！從小被貪官惡吏欺負，所以他可討厭當官的了。他自己當了皇帝，這毛病也沒改。他覺得給你們點兒錢能過日子就不錯啦，你們比農民強多啦！你們一天天的幹啥呀？哎，手不能提，肩不能扛，還出不了力氣，所以明朝官員的俸祿就特別低。清朝呢？是照著明朝來的，這工資一低，火耗銀子就沒法避免啦。火耗銀子這玩意兒，你可以理解成老百姓被迫交的附加稅。到了雍正這兒，他就得想辦法呀，把這些附加稅改成法定的正稅。可把附加稅取消了，怎麼搞定那些靠火耗銀子發財的大臣們呢？雍正就想了個制度叫養廉銀，給你們發養廉銀。啥叫養廉銀？其實就是用高薪鼓勵官員廉潔，別貪汙，所以才叫養廉銀。
那麼這個養廉銀高到什麼程度啊？通常是你正常薪水的十幾倍甚至幾十倍啊，比如。一位總兵年俸67兩，養廉銀就是一千五百兩，巡撫大人就更誇張了，年薪155兩，養廉銀兩。所以這一發養廉銀，這個官員活的有點像個人了。
所以呢，雍正就講啦，我這會兒給你們發養廉銀哦，你們可別再貪啦！這些錢足夠你們活得舒舒服服，體體面面啦！不過你想想，這樣的改革能讓貪官們不貪嗎？那肯定不可能呀！黑眼珠直勾勾地盯著白花花的銀子，誰能不動心呢？清酒能讓人臉紅，財寶能勾人心魄嘛！然後呢，這種制度的毛病到後面就慢慢暴露出來啦！為啥呢？因為上面有政策，下面就有對策呀！當官的每年上交的時候，自己先截留一部分，把剩下的交給布政使司衙門。那布政使司衙門也一樣，我也再截留一部分，再往上交。朝廷發養廉銀下來，也是這個道理哦！朝廷發到省裡，省裡截留一部分，省裡再發到下面，下面又截留一部分，再發到縣，一級一級往下扣，所以經過上級層層剋扣，真正到你手裡的養廉銀能有一半就不錯啦！有的甚至連一半都沒有呢！
所以說啊，該貪還是得貪，你看清朝後期不就有這麼個說法嘛！三年清知府，十萬雪花銀，清知府都能有十萬，那不清的呢？那髒知府呢？我的天，簡直不敢想象啊！不過這麼一對比，就不難發現，還是當地方官舒服啊，因為同級別的地方官，俸祿本來就比京官高，再加上離皇帝遠，這些所謂的地方父母官們，平時多收點田賦，偷點火耗，可比養廉銀子多多啦！所以京官窮啊，正因如此，地方官得給京官上供，這就叫冰敬炭敬。什麼是冰敬炭敬呢？冰敬就是夏天到了的時候，各地官員打著買消暑物品的幌子，給靠山送禮，一般呢，40 兩白銀起步，最少也得 40 兩。就像現在說的，要想升職，得找關係送禮。哎，送禮，這就叫冰敬。炭敬就好理解了，冬天嘛，各地官員以購置這個取暖木炭為名，孝敬給上官們的銀子。嘴上說冰敬炭敬，其實就是冬夏兩季公開行賄的理由啊。
在這清朝呀，行賄可不能直接送錢喲！除了冰敬炭敬，其他時候送錢可太俗氣啦！你這愣頭青要是進京辦事兒，想找哪位大人幫忙，那就直奔琉璃廠找家古畫店，花一萬兩銀票買幅畫。然後拿著畫去見王爺或者大人，就說：“大人，我知道您高雅，這幅畫您看看怎麼樣？古畫請您笑納。”文人嘛，同僚之間送幅畫，這算啥呀！大人自然心領神會就收下啦，然後說：“這事兒包在我身上，你走吧。”這哥們兒前腳剛走，大人馬上就吩咐管家：“這幅畫哪兒買的？退了去！拿著畫去這家店，把九千九百兩銀子給我拿回來。那一百兩是給花店洗錢的錢。”就這樣，同樣一幅畫，能有十幾位大人都收到過。不過這也無所謂啦，反正就是個道具嘛！所以呢，地方官的收入比京官高
