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●蔣介石繼續反共
以蔣介石為首的國民黨頑固派雖被迫停止內戰，實行抗日，但其限制、消滅共產黨力量的企圖，從未罷休。特別是武漢失守後，其政策轉變為&ldo;消極抗日，積極反共&rdo;。先後掀起三次反共高潮，製造了一系列&ldo;摩擦&rdo;事件。陝甘寧邊區一直被其視為眼中釘，欲除之而後快，他們在邊區內部設專區和縣級政府權力機構作為反共據點；在邊區周圍集結重兵，進行包圍，封鎖、騷擾，企圖伺機大舉進攻。
早在西安事變前，西北革命根據地就處在國民黨軍隊的四面包圍之中。西安事變後，蔣介石為了分化、吞併各地方派系的雜牌軍，防止受我黨和邊區的影響，先後將東北軍和西北軍第十七路軍調離西北，而將其嫡系胡宗南部調到了關中地區，以加強對陝甘寧邊區的包圍、封鎖。抗戰初期，國民黨部署在陝甘寧邊區周圍的兵力達30萬人。
1939年9月，第二次世界大戰在歐洲爆發。太平洋戰爭迫使日本從華北、華中地區抽調了大量兵力轉向太平洋戰場，致使日軍對西北的威脅大為緩解。而此時國民黨部署在陝甘寧邊區周圍的兵力不但沒有減少，反而增至40餘萬。其中蔣介石嫡系胡宗南的部隊增加到近30萬，從南面和西面包圍、封鎖邊區。
西安事變和平解決後，蔣介石曾對中共談判代表許諾將&ldo;陝甘邊區&rdo;改為&ldo;陝甘寧&rdo;邊區。但1937年9月陝甘寧邊區政府成立後，國民黨當局卻遲遲不予承認。反而以統一&ldo;軍令&rdo;、&ldo;政令&rdo;為藉口，宣稱陝甘寧邊區政府為&ldo;非法組織&rdo;，&ldo;絕對不能存在&rdo;，並向邊區委派國民黨專員、縣長，造成邊區內部兩個政權同時並存的局面。
這些專員、縣長利用職權，採取各種方法，造謠誣衊中國共產黨和八路軍；鎮壓群眾運動，摧殘和解散抗日救國團體；挑撥我軍和友軍、群眾、少數民族之間的關係；支援地主向農民反攻倒算，強收舊租舊債；強編地方保甲；亂殺我軍官兵和地方工作人員；訓練反共幹部，以參觀、考察訪問等各種名義滲入邊區大搞特務活動，從事搗亂破壞；指使保安部隊配合正規軍不斷製造摩擦和流血事件。因此，留守兵團在擔任清剿土匪、守衛河防任務的同時，還要堅持維護抗日統一戰線大局，同一些頑固的反共分子作堅決的鬥爭。
●針鋒相對的較量
1938年10月武漢失守後，抗日戰爭由戰略防禦進入戰略相持階段。國民黨頑固派將其政策重點逐漸轉移到反共反人民上來。1939年至1940年間，掀起了第一次反共高潮。陝甘寧邊區是國民黨頑固派武裝進攻的重點之一。
當時我團除在延長、延川、固臨防守外，還要以一部分兵力對付延長縣國民黨縣長周金龍。他是國民黨三青團骨幹分子、頑固派。一進邊區就施展破壞抗日民族統一戰線的伎倆。1939年3月以來，延長地區一直久旱不雨，農民盼雨心切，就自發組織舞龍祈雨。周金龍藉機在群眾中煽動：&ldo;這不是天災，而是&l;人禍&r;。共產黨領導的邊區只顧徵糧、納稅，而不顧你們的死活……&rdo;。
我們立即與我政府縣長譚生彬、縣委書記白清江研究對策。在分析情況時，認為祈雨是民眾風俗習慣，只是被人利用。只有揭發陰謀，以其人之道還制其人之身。
祈雨期間，依當地風俗規定，所有的人必須吃素。我們請群眾暗中察訪，看縣政府和當地駐軍單位有誰違犯俗規。結果只有周金龍縣政府犯了戒。這一下激怒了農民群眾，他們集結了幾百人抬著龍王樓子直衝縣衙。攪的縣政府天翻地覆。周只得派手下張永清請我們出面調解。
