第31章 是非之地 (第2/5頁)
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能模式而存在的，政府透過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理。政府扮演了生產者、監督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。
而隨著社會的不斷發展，市場經濟的進一步完善，會要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。
隨著市場經濟的發展，尤其是國有經濟佈局的戰略性調整和國有資產管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開，政府與國有企業在市場中的角色混淆現象得到改變；
非公有制經濟的發展迫使政府管理經濟方式轉變；現代產權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現象有一定改變。但政府對微觀經濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”並存，政府規模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。
事實證明，把經濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環境，讓市場主體分散決策並獨立承擔經濟後果和社會影響，政府專注於市場環境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利於市場經濟的發展。
因此在世紀之交的這段時間裡，國家層面開始初步探索構建服務型政府，比如明確提出改革的目標是“建立辦事高效、運轉協調、行為規範的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應市場經濟體制的政府行政管理體制。”
又比如提出了“政企分開、宏觀管住、微觀放開”的服務型政府理念，與促進市場經濟發展需求相適應。
再後來又提出了圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制為核心任務，合理配置宏觀調控部門職能。
胡文霆當前所任職的政務服務管理辦公室，就是在這一背景下應運而出現的。
在瞭解了政務服務管理辦公室成產的前因後果之後，那麼胡文霆對自己今後的主要工作方向就有了明確的目標。
政府職能轉變主要包括三個方面：一是減少行政審批事項，減少政府部門對微觀經濟事務的干預；二是把不該由政府管理的事項轉移出去，轉移給事業單位和社會組織；三是加強社會管理和公共服務，把該由政府管好的事管好。
那麼政務服務管理辦公室要配合省領導層做好的主要工作就是：一要進一步明確政府職責邊界；二要推動全面正確履行政府職能；三要明確和強化政府責任；四要合理劃分各級政府權責。
雖然話說起來很容易，但一旦真要求地方各級政府按照國家的要求將這些措施付諸實施，並讓這些內容落到實處，又談何容易呢？
政府職能根本轉變的目的，是在推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略框架中，重構政府、企業、社會組織科學合理的管理職能體系，最終使政府履行職能的出發點和落腳點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。
從管制政府向服務政府轉型，從全能政府向有限政府瘦身，從人為政府向法治政府規範，蘊涵著政府對自己存在的作用和意義究竟是什麼要重新定義、企業和社會組織作為政府附屬的地位要徹底改變、央地政府權責配置倒掛的狀況要大幅調整等等豐富內容。
這一過程必然伴隨著觀念的衝突、價值的糾結和利益的博弈。把這些衝突、糾結、博弈放在經濟、歷史、文化發展非常不平衡的不同地區展開來看，不難使我們對實現改革目標增強了艱鉅性意識。
轉變政府職能始終是一個現代國家行政管理體制改革的核心內容，從國家層面提出這項改革內容，到制定相關的
