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已，連日召朝臣商議，要再對匈奴用兵。聽說又要打仗，武將們自然歡欣鼓舞，認為匈奴已然是強弩之末，只需最後一次痛擊，便可換來北疆十年安寧。文臣們卻都紛紛吵作一團。新任丞相鄺李、大農令徐久等人輪番上書，都道是連年徵戰，朝廷也沒有餘糧了，此時說動兵容易，錢糧兵器卻去哪裡籌辦？還請皇帝務必三思。尤其徐久還提醒皇帝，上次去接匈奴降兵，車馬還是朝百姓借的。這回打仗，難不成還要再借？
吵了兩回之後，一次大朝會上，皇帝動了怒，把跳著腳進諫的大臣們挨個兒地罵了一頓。說如今邊患未平，百姓深受其害，朝廷大員們卻一味貪圖安逸不肯操勞，這是什麼道理？仗肯定是要打，沒有錢，就不能想辦法嗎？大夏一向優待官員，朝廷百官們拿那麼高的俸祿，不為皇帝分憂，遇事就在那裡一味叫苦，這又是什麼道理？
云云云云，罵得下頭大臣們都不敢作聲，皇帝站起身，拂著袖子走了。退朝之後，負責籌錢籌糧的那幾位長籲短嘆，愁眉不展地又召集幕僚謀士，聚到一起想辦法。一連議了小半月，這個說須得加徵田賦，那個說應該重算鹽、鐵、酒榷之利。然而增加國家稅賦一事，涉及各方各面的利益，輕易觸動不得。直到後來，徐令手下有個幕僚靈機一動，想到高祖時曾有一項稅賦，專門徵收賈人緡錢，建議恢復這一舊制。
大夏曆代君主，都奉行重農輕商。然而只要有利可逐，這世上又怎會少了有頭腦見識之人？是以富商大賈依舊層出不窮。這些人坐擁巨額資財，又往往根基淺薄、身份低微。國富民強政通人和之時，還能安享富貴。如今國家財政困難，商賈之人便成了砧板上的一塊塊肥肉。更何況歷年來，商人為了漁利，什麼事做不出來？多有放高利貸盤剝平民的、囤積居奇為禍一方的，當此國家用錢之際，不找他們要，卻找誰去？是以經過商議，鄺李、徐令等人上書，建議皇帝對全國發布重新發布算緡令。大臣們一聽，反正只是商人交錢，自家田地又不用增賦，何樂而不為？雖然有少數人提出反對，但立刻遭到其他人的反駁，皇帝陛下急等著用錢，閣下難道有更妥當的主意麼？若沒有，那還是哪裡涼快哪呆著去罷！
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