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暮春時節，新設立的稅制署內一片忙碌。
院中老梅吐出新芽，見證著這場關乎秦國根本的變革。
范雎站在一面巨大的竹簡牆前，目光掃過密密麻麻的文字。
多年為官的經驗告訴他，沒有嚴密的制度作保障，再好的政策也會成為空談。
\"大人。\"王誠抱著一摞竹簡快步走來，臉上帶著興奮，\"稅收登記制度的初稿擬好了。\"
范雎接過竹簡，凝神研讀。
新的登記制度要求所有商戶造冊立檔，詳細記錄經營範圍、規模、地址等資訊。
雖然只是一項基礎性工作，卻關係到整個改革的成敗。
\"很好，\"范雎點頭讚許，
\"不過還要加一條。各地登記表格必須統一規範，以便日後核查。\"
正說話間，院外傳來腳步聲。
\"相邦大人。\"
眾人起身行禮。
呂不韋擺手示意大家坐下，目光在牆上的制度圖表上停留片刻。
\"進展如何？先說說監督機制吧。\"
范雎展開一份特製的竹簡，上面繪製著複雜的監督體系圖。
\"我們設計了三級監督體系。
一級是官府派駐各地的稅務督察，專門檢查徵繳情況。
二級是設立舉報制度，鼓勵百姓檢舉貪腐。
三級是成立專門的稽查隊，不定期抽查。\"
\"監督者也要被監督啊。\"呂不韋意味深長地說。
范雎早有準備，指著另一張圖表道。
\"我們還制定了嚴格的考核法，包括徵收實效、民意反應、違制次數等。考核結果直接決定官吏的賞罰去留。\"
這時，李明匆匆趕來，手捧一份嶄新的竹簡，\"大人，徵管流程的設計也完成了。\"
眾人圍著圖表，只見新的徵管流程分為登記、核定、徵收、稽查四個環節，每個環節都有詳細的操作規範。
\"最關鍵的是，\"范雎指著流程圖說，
\"各環節必須相互制約。核定稅額的人不能參與徵收，徵收的人不能參與稽查。這樣才能有效防止徇私舞弊。\"
正說到這裡，一名侍衛快步入內：\"陛下駕到！\"
眾人抬眼望去，只見秦天一身便裝，正在白起的陪同下步入院內。
看到牆上密密麻麻的制度設計，他露出讚許的笑容。
范雎將各項制度詳細彙報。
秦天不時頷首，最後問道：\"制度設計得不錯，但如何讓基層官吏和百姓都理解這些新制度？\"
\"臣已想到這一點。\"范雎胸有成竹，
\"我們將編撰兩冊：一冊是《稅吏職責》，為官員詳述規章。
一冊是《賦稅須知》，用淺白文字向民眾解釋新制。同時，我們還會派出文吏，深入各郡宣講。\"
\"好。\"秦天滿意地點頭。
范雎立即轉身，指著掛在壁上的秦國輿圖。
\"臣已選定咸陽、隴西和北地三郡作為首批試行之地。\"
\"為何選這三處？\"呂不韋追問道。
\"咸陽國都所在，商賈雲集，最宜驗證商稅新政。
隴西鐵器、皮革之工匠眾多，可試行工稅新制。
北地耕田廣袤，正可試行農稅新法。三地各具特色，皆有代表性。\"
秦王聞言，深以為然：\"范雎，你親自督導此事。\"
就這樣，暮春將盡之際，變法試點在三地同時展開。
范雎先赴咸陽，深入市井體察民情。
咸陽市集上，一群
