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代國雖然覆滅了，但草原勢力並未完全消亡。
偌大的草原，仍有很多鮮卑部落，柔然人悄然壯大，西北面還有契骨人。
漢朝剿滅匈奴國一樣，草原還是崛起了新的勢力。
朝會上，李躍令人掛起漠北地圖，“今日起，設瀚海都護府，築城北海之濱、燕然山，各駐紮五千玄甲騎兵，五年一輪換，封謝玄為瀚海都護。”
完全控制草原不可能，但佔據草原肥沃之地，還是能做到的。
燕然山自古便是草原王庭所在。
北海物產豐足，足以養軍。
五千精銳騎兵，基本可以吊打周圍部落。
以後玄甲軍可以招募大量鮮卑裔、匈奴裔、羌裔的將士，發揮他們耐苦寒的特性，賞賜以牧場，自然有人願意留下來。
以前北地苦寒，難以留下人。
但現在建造城池，有了棉衣棉被，就不是什麼大問題。
太學這麼多年的研究，已經有了一整套的禦寒之法，炕、暖房、壁爐、火牆、煤餅等等，已經在遼東推廣應用。
李躍還準備修建從代州到燕然山的官道，順著水源修建塢堡，維持不了面的統治，至少要維持一條線性統治。
透過這條線，將漠北的牲畜、北海的各種資源輸入中原。
中原的物資也能輸送過去。
聽到只駐紮一萬士卒，群臣們也沒怎麼反對。
這麼大的牧場，每年的收益非常可觀，而且陰山沿線不必再防備草原部落南下劫掠，無形之中減少了大量的戍防預算。
“臣以為漠北廣闊，一個都護府不足以轄制，當於金山之西再設一督護，一旦漠北有事，東西二路可同時出兵。”桓衝拱手道。
李躍一愣，也不知是巧合還是必然，歷史上的唐朝也是這麼設定的。
在燕然山設瀚海都護府，在庭州，也就是輪臺設北庭都護府。
輪臺在漢朝時也是一處重鎮。
設定北庭都護府，一則可以協助瀚海都護府夾制漠北，二則可以減輕西域都護府和秦國的壓力，使二者不必擔心來自東北面草原的威脅，可以安心向西發展。
桓衝的戰略眼光不差。
歷史上盛極一時的突厥帝國、準格爾汗國都是從金山山脈崛起的。
“諸位意下如何？”李躍問向群臣。
在朝會上，只要有人提出建議，就肯定有人反對。
就像銅幣的正反兩面，任何一個國家都會有左右翼，也會有保守勢力與進取勢力、
“漠北、金山皆苦寒之地，朝廷已經經營遼東，何必再廢錢糧於萬里之外的荒蠻之地駐軍？”
“國中方有生機，不可虛耗國力，昔者光武皇帝一統天下，西域求歸，光武絕之，蓋因此理也。”
“陛下前年南征，今年北攻，士有奔波之苦，民有飢寒之憂，如今天下安定，當偃甲息武，以社稷萬民為念，如此方是長久之計。”
反對的人還不少。
言語之中，對李躍這麼多年的窮兵黷武頗有怨言。
李躍能聽進反對的聲音，心平氣和道：““不謀萬世者，不足謀一時，不謀全域性者，不足謀一域。光武皇帝不謀漠北西域，致使鮮卑、羌人坐大，威脅中土，且北海、燕然、金山並非荒蠻之地，沃野千里，牛羊成群，瓜果遍地，大梁不取，自有他人取之，屆時柔然崛起，動輒十餘萬騎南下，朝廷要付出多少錢糧和將士的性命？天下雖安，忘戰必危，諸位莫要忘了，前晉是如何滅亡的。”
人類歷史就是一部戰爭史，絕大多數時間都在交戰，和平安定反而是少數，每個太平盛世背後，都在累積著危機。
這些地盤就算大梁不要，也不能讓給別人。
