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周夷王姬燮，是周朝第九任周王，在位八年。姬燮去世後，其兒子姬胡繼位。姬胡出生的那一年，天空竟然降下了冰雹。很多馬、牛、羊、雞、鴨等六畜、家禽被凍死，漢水也結冰了。
俗話說君子愛財、取之有道。可如果是君王呢？君王如果愛財，他會怎麼辦？如果君王親力親為，為了國家和百姓發展生產，這樣產生和積累的財富，是實實在在的，是有源之水、有本之木。
但姬胡不一樣，他有一個別出心裁的辦法，就是哪個大臣能給他聚斂錢財，他就賦予哪個大臣重任。被姬胡重用的大臣有兩個，一個是榮夷公，一個是虢公長父，兩個人被姬胡任用為卿士。
榮夷公是榮國國君，他是榮伯的後裔。榮國在今陝西省西部一帶，榮伯是與周武王姬發同輩的周朝貴族，身份是很高的。虢公長父，則是虢國國君。虢國是周朝建立後，姬發封給兩個叔叔，即周文王姬昌兩個弟弟的。歷史上的虢國有好幾個，地點也不盡相同。因為如此近的血緣關係，歷任虢國國君都是周朝的重臣。
雖然這兩個封國，在血緣關係上與周王室較近。不過歷任周王，都是任用周公、召公為卿士。卿士，是周王朝最具實權的重臣。第一任周公是周公旦，第一任召公是召公奭。
姬胡反其道而行之，他為了聚斂錢財，任用榮夷公為卿士；為了加強軍事實力，他任用虢公長父為另一個卿士。而把當時的周公、召公，即周定公、召穆公冷落在一邊，甚至棄之不用。
後來的事實證明，姬胡這麼做，其實是一種嘗試或改革。他不重用以周定公、召穆公為代表的王族，而啟用榮夷公和虢公長父，既有發展經濟、充實國庫的想法，也有富國強兵的想法。
連續幾任周王，因為連年作戰，國庫早已經入不敷出。於是榮夷公靈機一動，把所有周王朝境內的山林、河流、湖泊、森林、草原等，統統收歸國有。凡是使用這些資源，都要交錢、納稅。
而這些資源中的不小比例，一百多年來就在王族和大權在握的貴族、王親國戚手裡。這樣的做法，自然影響了這些人的利益。
在這些貴族、王族看來，這些資源是祖上傳下來的。權力、權勢和地位，也是從上輩繼承來的。王族、貴族及其子弟，才是周王室和國家的棟樑之材。實行資源“專利”，讓貴族、王族損失巨大；重要的卿士之職讓諸侯國國君來做，不符合祖訓和規制。
為了發展農業生產，姬胡在榮夷公的協助下，把每年農作物的耕種、管理和收穫，當做國家的頭等大事來抓，視為稼穡。這些辦法，有力促進了農業的大發展，使周朝糧食產量大幅度提高。
歷任周王，都希望改變被戎狄、蠻夷環伺的局面。但因各方面因素的掣肘，都沒有取得好的效果。姬胡也有改變被動、捱打局面的想法，所以才重用虢公長父為卿士，招兵買馬、訓練士卒。
這些都需要錢，發展軍力的錢從哪裡來？一方面靠榮夷公實行的“專利”，從佔有動植物資源的王族、貴族手裡取得；另一方面，對那些有希望加官進爵的貴族、商賈，乾脆賣官鬻爵。
那些不能世襲爵位的王族、貴族，當然會激烈反對這些做法。王族、貴族成員的各種怨言，紛至沓來。很快，一些姬胡不願意聽到甚至反感的言語，就透過不同的途徑，傳到了姬胡的耳朵裡。
這些言語，不但對“專利”說三道四，甚至還有誹謗、攻擊姬胡的言行。姬胡忍無可忍，想了多種多樣的辦法應對。其中一個辦法，就是從衛國找來了巫師，讓這些巫師監督王族、貴族和百姓的一言一行。如果發現有人議論朝政，必將會受到嚴厲制裁。
亂世用重典，歷朝歷代皆如此。當然朝中一些大臣，也有直接向姬胡勸諫的。例如大臣芮良夫，就擔心這樣下去，恐怕會威脅到周王室的
