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羅斯境內這樣做。
從我們德國的這些措施看，就很能說明問題嘛！咱們不是佔領和入侵，而是為了解放蘇聯人民。
我認為，解放蘇聯人民，光靠我們德國是不夠是，也是不完全的，而是需要蘇聯人民廣泛地參與進來，一致推翻斯大林政權。
所以，我打算在蘇軍戰俘中組建俄羅斯解放軍，而你就是這支部隊的總司令，不知弗拉索夫將軍意下如何。”
弗拉索夫這個投降德國的高階戰俘，差點激動得給隆美爾跪下，他慌不迭地向隆美爾元首繼續表忠心：
“偉大的……隆美爾元首，我弗拉索夫一定誓死追隨你，你的任何命令，我都不擇不扣地執行……”
隆美爾元首是安排弗拉索夫當俄羅斯解放軍隊總司令，但俄羅斯解放軍中，有大量的德軍中層指揮官，這些指揮官都是從德軍現役中挑選的。
隆美爾要用弗拉索夫，但對弗拉索夫又有所防備，無原則的信任與德國和弗拉索夫都沒有好處，歷史上俄羅斯解放就在德國快戰敗的時候調轉槍口攻擊德軍。
1941年4月16日，隆美爾會見了弗拉索夫，後者被允許組建俄羅斯解放軍，俄羅斯解放軍的中層指揮官絕大多數為德軍軍官，武器裝備就是繳獲的蘇軍武器裝備，當然也包括繳獲的坦克和大炮等一系列重武器。
1941年4月17日，隆美爾元首正式任命弗拉索夫將軍為俄羅斯解放軍總司令，並授權他從集中營裡招募士兵，戈培爾負責其思想改造，德軍中層指揮官負責訓練。
這樣搞出來的俄羅斯解放軍，已經被德軍牢牢地掌控了，就算今後弗拉索夫有二心，他也翻不起什麼浪來。
1941年4月18日，德國政府與已經擔任“俄國各民族解放委員會“主席的弗拉索夫簽訂了一個協議。
這個協議中規定，有非常重要的幾條，第一，俄羅斯各族人民委員會授權德國解放斯大林統治下的蘇聯。
這是要在法理上美化德國的侵略行為，當然這只是掩耳盜鈴，當德國是最後的勝利者，那麼這個協議就是無比正確的，因為歷史是勝利者書寫的啊。
第二，俄羅斯各組人民委員會把俄羅斯各族解放軍的戰時指揮權交由德國指揮。（這和韓國差不多。）
第三，今後俄羅斯的法定貨幣為德國馬克。（控制一個國家的貨幣發行權，就等於控制這個國家。）
第四，今後俄羅斯的所有工業和礦產領取，都無條件向德國敞開。
其實這個條款就是完全把今後的俄羅斯當著了德國的一部分，俄羅斯這個國家也許還掛一個名頭，也許隆美爾元首一不高興，就把俄羅斯完全併入德國了。
弗拉索夫為了顯示自己的才能，他在戈培爾的配合下，儘快地組建著部隊。
短短的幾天時間，德軍中已經有90個野戰營和其他一些小分隊的俄羅斯解放軍，這主要歸功於戈培爾的洗腦工作。
這90個營的蘇聯戰俘，都是思想改造完畢的人，後繼的俘虜思想教育還在繼續進行之中，今後將會有更多的蘇聯戰俘，加入俄羅斯解放軍這個“光榮”行列。
俄羅斯解放軍初期的戰鬥任務，主要是用來對付游擊隊，執行鎮壓抵抗者的任務，作用差不多相當於地方治安部隊，等他們打了幾仗之後，他們就會被派到蘇聯前線去拼殺。
德國統帥部還直接指揮著幾支俄籍大部隊，包括第1哥薩克師、幾個哥薩克團和卡爾梅克騎兵軍，身著德軍制服，只是臂章和胸章都有俄羅斯解放軍的字樣。
這些軍隊是由俄羅斯族以外的戰俘組建的，隆美爾元首並沒有把所有戰俘部隊的指揮權交給弗拉索夫，弗拉索夫只是俄羅斯族的軍事指揮官，而蘇聯其他民族的戰俘部隊，隆美爾元首
