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顧南行深知一點，那就是改變從來不是一朝一夕可以完成的，也不是在日益窮困的環境下完成的。
如果想要在草原上完成複雜的管理體系，那首先就需要草原上的部落，甚至部落民有一定的積累才行。否則，遊牧的環境幾乎構築不起任何的完整管理和行政體系。
把草原上的戰士管理起來，自然要有這些額外的收入作為基礎。當然，也可以如同後世那樣直接嫁接一套管理體系到草原上。
但是那樣也很難管得住草原上的牧民，終究現在的草原，產出的東西，相應的技術還是太少了。
而且，這意味著和整個草原開戰，那代價也不是劉備軍現在承擔的起的。
可是，顧南行的策略，等於是在這些部落還沒有發展起來的時候，提供了一股全新的勢力，重新塑造這些草原部落裡的權力平衡，來達到長治久安的目的。
這也是為什麼劉備和賈詡總說顧南行設計的都是千年大計的原因。因為顧南行從來不做那種掃清屋子一樣的徹底重建。
這種重建看著很刺激很爽快，可是這種重建裡的既得利益者，本身就會成為下一批既得利益者，甚至擁有更強的權力。那麼他們會怎麼樣呢？大概不會是什麼好結果。
就像是，漢制之下大將軍屢次篡權，可是最終都被平息，大將軍幾乎沒有成功的。但是，曹魏改革之後，集中了禁軍管理權力，結果自家被篡位的輕而易舉。
當然，這只是顧南行自己的經驗。作為一個醫生，他對於大刀闊斧總是很小心的，畢竟人身上大多數時候，舊的能用就儘量別換。
所以，顧南行的改革從來是一步一步來的，先創造新的利益，用這部分利益來創造一個新的群體，藉助這個群體的力量改革，並且穩固改革的成果。
然後，再利用不同群體之間的關係，繼續推進下一步的變化，甚至直接透過他們互動的結果，直接給出來更好的辦法。
正如老子所說：“以柔克剛。”
劉備自然是也懂得這些，所以他才知道，顧南行所行皆是足以影響千年的大計。
對於軻比能和塌頓，他們不必解釋太多，他們只需要知道，他們可以繼續做自己的單于，也可以選擇加入到劉備軍中，成為負責招募兵馬的校尉就可以了。
他們會和漢地軍官一起行動，只不過，招募兵馬的軍官會分成兩個部分，一半必須在漢地服役，另一半不招募兵馬，還在草原上繼續生活，扶助牧民。
然後，每隔兩年進行交替。一方面讓這些士兵把他們的戰利品和在漢地購買的商品帶回到草原，也讓其他人能夠有機會來漢地接受軍中文化。
某種意義上說，這也是穩定草原局勢的另類辦法，讓他們穩定下來，不要劫掠的一種好方法。
所以，在瞭解清楚了劉備到底要做什麼之後，軻比能信了劉備。
所有的草原部族首領也相信了劉備，他不會剝奪他們的權利，用漢人官吏來管理他們。
因為這個計劃，也因為劉備在草原地區上巨大的信譽。
卻沒有意識到，這些士兵哪怕是草原人，也不會用漢法去管理牧民，可是他們實際上也會成為劉大將軍麾下的管理者。
只不過，他們自己的利益沒有損失，還可以額外獲得收入，誰會在意這種小事呢？
於是，代郡一萬鮮卑精騎按照劉備軍的計劃接受了整編和重新訓練，以劉備軍草原出身計程車兵為基幹，讓各部領袖協作，在配置了大量臨時招募來得輔助力量之後，組成了十個營的鮮卑騎兵。
而與之相類似，在幽州，劉備軍武裝了十個營的烏桓騎兵。
這些騎兵作為種子部隊，將會在參與完這場大戰之後回到鮮卑和烏桓各部中去。他們還會肩負著
