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相機攻擊敵之薄弱後方，並破壞敵之交通要道，使敵人難以在根據地內持久作戰，從而粉碎敵人的&ldo;掃 盪&rdo;。 羅榮桓率領山東軍民，粉碎敵偽的多次&ldo;掃蕩&rdo;，度過了1941年至1942年的最困難時期。1941年11月日本&ldo;中國派遣軍&rdo;總司令俊六親自指揮4個師團、3個獨立混成旅團和偽軍共計5萬餘人，向山東抗日根據地中心的沂水、臨汾、費縣、蒙陰之間縱橫六七十里的地區實行&ldo;鐵壁合圍&rdo;。5月，日軍兵分11路從四面八方包圍了第115師師部駐地留田，最近的只有二三公里，最遠的不過七八公里。這時師部僅有一營兵力，而機關人員卻有5000多人，形勢十分危急。在這嚴峻的時刻，羅榮桓鎮定沉著，神態自如，站在地圖面前，平靜而嚴肅地分析敵我態勢，然後提出&ldo;向西南&rdo;突圍的主張。隨後，親自率作戰科和部分偵察人員先行出發，觀察情況，選擇道路。大家沿著羅榮桓選擇的路線，利用在留田東南10餘公里的村莊附近東西不過一公里的間隙透過第一道封鎖線，接著又在一個兩公里半的間隙透過第二道封鎖線。6日拂曉，我軍未費一槍一彈，突破了敵人的重兵包圍，最後粉碎了敵人的&ldo;鐵壁合圍&rdo;。當時隨部隊行動的波蘭記者希伯稱頌這次突圍是&ldo;無聲的戰鬥&rdo;，稱羅榮桓的指揮是&ldo;神奇的指揮&rdo;。 1943年，羅榮桓任山東軍區司令員兼政治委員、八路軍第115師政委兼代師長，以後又兼任山東分局書記，在山東地區建立了以羅榮桓為首的堅強的抗日核心。在羅榮桓的具體指導下，山東各地以主力兵團、地方部隊的骨幹，結合民兵和黨政力量，組成&ldo;武工隊&rdo;、&ldo;遊擊隊&rdo;，深入敵佔區，發動群眾，建立人民武裝，開展&ldo;邊沿區的鬥爭&rdo;，打擊敵人的&ldo;掃蕩&rdo;、&ldo;蠶食&rdo;活動。採取政治攻勢和軍事鬥爭相結合的形式，廣泛開展遊擊戰。群眾性的&ldo;地雷戰&rdo;、&ldo;麻雀戰&rdo;、&ldo;車輪戰&rdo;、&ldo;蜂窩戰&rdo;，以及虛張聲勢，迷惑敵人的&ldo;神經戰&rdo;，沉重地打擊了敵人。魯南的鐵道遊擊隊更是揚名中外。同年11月，日軍對我山東根據地沂蒙山、清河地區進行了一次輪番大&ldo;掃蕩&rdo;，山東軍區決定乘敵集中兵力&ldo;掃蕩&rdo;上述兩區域，其他地區採取守勢的時機，於魯南、濱海等地區對敵展開攻勢。魯南軍區根據山東軍區的命令，於11月15日首先殲滅駐費縣城西南的偽軍劉桂棠部1000餘人。隨後，濱海軍區部隊攻克贛榆縣城，有力地策應了沂蒙山區和清河地區的反&ldo;掃蕩&rdo;作戰。

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