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一月後，使者將董卓之回覆帶回朝廷，告知漢靈帝。此時漢靈帝已病重，因無節制地沉溺酒色，身體早已被掏空。年僅二十八歲的靈帝深知自己時日無多，對董卓更是放心不下。靈帝思及董卓老奸巨猾，若自己離世，後代恐無法控制此人。於是，靈帝又下令傳旨，封董卓為幷州牧。
漢靈帝此舉，實乃下了血本。自黃巾之亂後，地方刺史、太守皆擁兵自重，權力越來越大，在一州猶如土皇帝。漢室宗親劉焉建議恢復州牧之官位，以節制刺史。劉焉遂成為第一個豫州牧。然劉焉早有野心，深知在天子腳下難有發展餘地。他招來相術師為自己算命，得知益州天府之國，有龍脈。於是，劉焉上表朝廷，言益州動亂，自己願去平叛。漢靈帝未多想，只覺這位皇叔乃自家人，遂封劉焉為益州牧。劉焉欣然前往，至益州後，聯合天師教平定動亂，又切斷漢中與朝廷之聯絡，成功成為益州土皇帝。
繼劉焉之後，漢靈帝又封劉虞為幽州牧。司徒黃皖乃士族代表，因平定豫州黃巾餘孽有功，封為豫州牧。而董卓被封幷州牧，成為天下第四個州牧，可謂位極人臣，深得器重。無數官員羨慕嫉妒，卻不知此乃靈帝為董卓挖之坑也。
董卓聞靈帝再下旨封自己為幷州牧，心中疑慮更甚。李儒進言道：“主公，陛下此舉，必有深意。吾等當謹慎應對。”董卓皺眉道：“吾亦知皇帝對吾不放心，然吾在涼州，根基深厚。若去幷州，恐失勢也。”牛輔道：“主公，吾等不可輕易就範。當思良策，以保兵權。”董卓沉思片刻，道：“吾等先觀其變，再做決斷。”
漢靈帝在宮中，憂慮重重。他深知董卓之威脅，卻又無可奈何。張讓等宦官在旁，勸道：“陛下，董卓抗旨不遵，當速速處置，以免後患。”靈帝嘆道：“朕亦知董卓之患，然如今朕病重，朝中無人可制董卓。若強行罷其兵權，恐生大亂。”張讓道：“陛下可遣一軍，前往涼州，威懾董卓。”靈帝搖頭道：“如今朝廷兵力空虛，何處可調兵遣將？”張讓無言以對。
此時，涼州局勢依然動盪。王國、韓遂、馬騰等雖敗，然其勢力尚存。皇甫嵩駐軍漢陽，亦憂心忡忡。他深知董卓之野心，若董卓不受朝廷節制，涼州之亂恐難平息。皇甫嵩上書朝廷，言董卓之患，懇請靈帝早做決斷。
而在董卓大營，眾將議論紛紛。有將領主張接受朝廷任命，前往幷州。有將領則認為應堅守涼州，不可輕易放棄兵權。董卓心中糾結，不知該如何抉擇。李儒道：“主公，若去幷州，雖為州牧，然無實權。若留涼州，恐遭朝廷討伐。吾等當思兩全之策。”董卓道：“吾豈不知此理？然何策可兩全？”李儒附耳低語，董卓聽後，微微點頭。
不久，董卓上書朝廷，言涼州之亂未平，自己願繼續為朝廷守土安民，待涼州安定後，再赴幷州上任。同時，董卓又暗中聯絡涼州諸將，鞏固自己之勢力。漢靈帝接到董卓之奏書，怒不可遏。然此時靈帝病重，無力處置董卓。只得暫且擱置此事，以待時機。
天下局勢，愈發混亂。漢室江山，風雨飄搖。而董卓在涼州，虎視眈眈，伺機而動。未來之命運，究竟如何，無人可知。
漢靈帝雖視董卓為患，然涼州未平，雖有皇甫嵩為將，但其人重名節，於計謀威懾、人情世故遜於董卓。靈帝深知此中利害，遂召太尉袁隗進宮商議。
靈帝坐於殿上，神色凝重，謂袁隗曰：“朕觀涼州之亂未平，皇甫嵩雖能行軍打仗，然謀略世故不足。董卓雖悍，然涼州之事，暫無可替之人。朕思之，卿乃董卓舊主，可修書一封，令其先定涼州王國、馬騰、韓遂之亂，而後交兵權於皇甫嵩，速往幷州任職。”袁隗聞之，心中惶恐，然不敢反駁，只得應諾：“陛下聖明，臣謹遵聖命。”
袁隗退而修書，筆落之處，思緒萬千。憶往昔，董卓靠袁家平步青
