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自此，陶謙逝世，劉備接任徐州刺史，有了爭霸天下的第一塊地盤。徐州四大家族中，除了軍中的曹家，另外三家都是鼎力支援劉備，趙峰他們這群外來人，也在徐州站住了腳跟。
&ldo;呼！&rdo;劉備看著眼前桌上那一大堆案牘，不由得長籲一口氣，當刺史可比平原相累多了。他下首的陳群正在匯報：&ldo;主公，我徐州前番遭曹操縱兵擄劫之後，彭城郡人口銳減，現今已不足二十萬。此外，東海尚被賊寇昌稀佔據，這兩郡今年夏糧是收不上來了。所幸剩下的琅琊，東莞還有廣陵三郡收成還是不錯的。&rdo;要說劉備的識人之明還真不是蓋的，在和陳群接觸後不久就發現他的才能，因此在趙峰建議之下，上任沒多久劉備就任命陳群為糧曹從事。
&ldo;軍隊方面怎麼樣？&rdo;這是坐在左側參與議事的趙峰問道，這才是他最關心的問題。
&ldo;徐州原本除卻各地守備部隊，尚有軍隊九萬，前番大戰之後剩下不足五萬，其中丹陽兵還有三萬。將領之中，也只剩下牙門將軍曹豹，和折衝校尉糜芳。&rdo;陳群說得腔調都有些苦澀，沒辦法，太慘了。
&ldo;主公，現在當務之急還是募兵，同時休養生息。此外，東海的昌稀要麼收服，要麼剿滅，總之這一個郡不能白白丟棄了。&rdo;趙峰聽完之後首先道。
&ldo;那是！&rdo;劉備也是點頭同意。於是接下來的一段時間裡，剛剛上任的劉備開始進行一系列施政措施。鑑於軍隊數量銳減，劉備小沛那幾萬人也被抽調到徐州充實軍隊。漢代軍制以8000人為一師，統領之人至少要是副將。於是在趙峰的建議下，劉備任命關羽，張飛，趙峰還有管亥甚至糜芳皆為牙門將軍或是副將，各統領一到兩個師。除此之外為了安撫人心，之前的曹豹依然擔任牙門將，並任下邳丞，統領一個師8000人駐守下邳。
&ldo;這個曹豹反對我大哥，伯濤你為何還要推薦這廝任下邳丞？&rdo;張飛聽到趙峰的建議頓時不滿道，關羽雖然沒說什麼，但神情明顯也是不滿。&ldo;三將軍稍安勿躁，這曹豹之所以敢和主公對著幹，主要是因為他在徐州軍中還有一定影響力。現在我們初入徐州，還不宜大肆報復。&rdo;說道這裡趙峰壓低聲音又道：&ldo;二位將軍以為讓他當下邳丞是提拔他？非也。下邳乃是曹豹的老家，調他去那裡只是為了讓他遠離徐州軍隊的核心，這樣他的同黨才能被我們慢慢分化，消解，軍隊最終還是會掌握在我們手裡。&rdo;
&ldo;有道理！&rdo;劉備不愧是腹黑的專家，聽了趙峰的奸計之後連連讚賞。張飛想了想又道：&ldo;那以後咋辦呢？&rdo;
&ldo;還能咋辦，他要是識時務安分一點，就不妨做個下邳丞。要是敢不安分，收拾他我還是有辦法的。&rdo;趙峰淡淡道，語氣中不自覺也和張飛這些武將一樣多了一絲殺氣。
事情還是比較順利的，能夠出任家鄉下邳的下邳丞的曹豹也是頗為高興地收拾行裝前去上任，徐州上下眼見劉備厚待曾經反對他的曹豹，一時間無不拜服。至於剩下幾個郡的人事安排，廣陵郡和淮南袁術的地盤接壤，因此最為緊要，又是徐州最富庶的一個郡，劉備不敢大意，派徐州第一智者陳登陳元龍擔任太守。此外，糜竺任東莞太守，孫乾任彭城太守，，趙昱任東海太守，關羽卻是任琅琊太守，與徐州最為接近。
&ldo;大哥好生偏心，二哥他們都任太守，為何我不能？&rdo;張飛得知劉備的任命之後，頓時不滿道。&ldo;三弟稍安勿躁，愚兄正有一要緊之處需三弟把守。&rdo;劉備捻須笑道。
&ldo;哪裡？&rdo;張飛頓時來了勁問道。
