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存信等人一同乘東陽號前往西沙島安置，第一批並戶遷入崇州籍。
他們是林縛最堅定的擁護者，也將成為林縛根扎入西沙島的重要根基，這些武衛傷養好者，也將直接編入鄉營或承擔編練民勇等事務。
從年初開始的流民潮到劉安兒在洪澤浦聚眾起事，使江東郡西部民眾流動性急劇增加，嚴密的戶籍控制也已經給衝亂。投親靠友、有餘財者置地落戶，比比皆是，更多的是流落街頭鄉野、乞食而活，便是河口一隅之地容納難民也過六千人。
在這個背景中，林縛將百十人遷往西沙島落戶，絲毫不起眼；再說林縛千方百計的將容留於河口的難民分散出去，分散河口承擔的壓力，才是正常。
過後五天，林夢得使人捎信來，崇州知縣陳坤猶豫了幾天就透過手下幕僚跟胡家開出價碼來。
陳坤同意扶持胡家為西沙島鄉里族，以當世較普遍的包稅以及收租棧形式，由胡家每年向縣繳納包稅租折銀一萬五千兩，縣裡將不過問胡家以何種形式墾殖西沙島，甚至可以約束李書義不再插手西沙島事務。
崇州縣一縣正賦折銀都不到此數，反正是漫天要價、坐地還錢，林縛也不介意陳坤獅子大開口，只是要林夢得、胡致庸跟陳坤還價將包稅租額除了十從每年一千五百兩銀談起。
當下形勢對他們有利，拖延一二也無礙，過於急切的答應或者答應崇州地方的條件過高，也會使人見疑。
再說林縛與李書義相處還算愉快，沒有必要將李書義排斥出去。真要將李書義踢出西沙島，反而會加劇崇州地方的疑心。
天生邪惡者很罕見，真正能堅持原則的人也極少。只要有利益，幾乎沒有什麼是談不攏，陳坤個人對林縛成見那麼大，這次還不是照樣開出價碼來？
李書義家族在崇州也算旺族，東海寇襲崇州時，林縛對李族有全族之恩。非但不能借機將李書義排擠出去，他還指示林夢得、胡致庸，雖然不能使李族直接參與開西沙島諸事，但是向崇州地方採辦原物料可儘量託付李族，使李族享受到開西沙島之利，李書義與李族自然不會成為阻力。
商業墾殖之事，可以暫緩，即使真正實施，也非一年兩年就能全功。
當下，應重點建造能控制觀音灘周圍形勢的圍樓，形成防禦建築群，使武衛與鄉營配合著有能力以較少傷亡跟代價抵禦三到四倍敵寇從觀音灘登岸入侵。
此外就是在觀音灘延到西沙島中部腹地建造兼備防禦的圍攏屋，以西沙島實際人丁四千到五千戶計，需建造五十座大型圍攏屋。
一座圍攏屋容置流民差不多就是一個自然村落規模的人口。
為方便日後大規模的商業墾殖，也要避免地方與郡司見疑，圍攏屋就不能像河口這邊如此集中的建造，需分散到西沙島腹地，但修築銜接各處圍攏屋的道路都應彙集到觀音灘。
除了形成以觀音灘為核心的控制形勢外，也是為防止海盜從其他方面大規模侵入西沙島。
為方便大型船隻停泊及大量物資的快裝卸，林縛要林夢得、胡致庸在觀音灘以搭設浮橋的方式搭建浮塢，前段時間以釣魚方式俘虜的十數艘海盜船都能派上用處。
雖說浮塢能夠以大量鐵錨加以固定，但終究只能適用於江流平緩、風浪微弱的秋冬季，是權宜之計，築橫堤塢港才能持久穩定。
林縛凝視著西沙島及周邊江域的地形圖，日後有實力，將觀音灘與北面的軍山島、紫琅山接上，使橫堤直接成為銜接西沙島與北岸6地的通道，利用海潮淤沙加使西沙島與北岸6地相接，成為北岸6地的一部分，就能徹底彌補西沙島地形的缺陷。
林縛拿手掌測了測觀音灘距軍山島的距離、又測了測軍山島到紫琅山的距離，差不多都在兩千步左右的距離。
