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大部分地區，使其在情報方面佔有巨大優勢；到處都沒有安全感（甚至在西貢和海軍陸戰隊的防線以內也是如此）；在農村地區，夜裡幾乎成了敵人的天下。
轟炸北越的霹靂計劃既未對滲透活動造成重大打擊，也未摧毀河內的意志。情報部門的人都承認這些是事實。
從（為民心民意而戰的）這場重要戰爭的角度來講，我們的境況沒有好轉，某些方面甚至有所惡化。這場重要戰爭必須由越南人自己去打贏。我們從一開始就知道這一點。但是令人沮喪的是，正如一九六一、一九六三和一九六五年的情況一樣，我們沒有好辦法訓練和鼓勵他們採取富有成效的行動。
面對這種不幸的局面，我們應該做什麼呢？我找不到&ldo;好的&rdo;答案，所以無法回答。我只能建議總統長時間保持美國的軍事壓力，同時謀求談判。我希望這些努力能阻止對方靜等我方退出，避免沒完沒了地增派美軍，避免發生大規模戰爭的風險，增大透過持續施加壓力實現和解的可能性。
無論我的希望如何，我都認為&ldo;預期戰爭在未來兩年中獲得令人滿意的結局是不可取的。大規模的軍事行動或者談判也許都做不到這一點。雖然我們應該繼續在上述兩個方面努力，謀求在短期內解決問題，但我們也應認識到，成功僅僅是一種可能性，而不具有必然性。&rdo;
這是個嚴肅而令人痛苦的方案，但當時我想不出更好的辦法。
副國務卿尼古拉斯&iddot;卡曾巴赫的看法與我大體相同。尼古拉斯&iddot;卡曾巴赫原是司法部長，由於總統不滿意迪安&iddot;臘斯克對國務院的管理工作，就把尼克調到國務院。中央情報局認為我對形勢的評估&ldo;全面、深刻，符合我們（中央情報局）的判斷&rdo;。參謀長聯席會議則不以為然。《五角大樓檔案彙編》說參謀長們的反應&ldo;像預料的那樣迅速而強烈&rdo;，這是對他們的情緒的真實寫照。他們對下列內容均表示堅決反對：我對軍事形勢的評估；我提出的穩定美軍人數的建議；我提出的想方設法謀求談判的同時在南越全力推行安民計劃和政治上自我管理的計劃的建議。他們的反應十分強烈，要求我把他們的觀點轉告總統，我照辦了。
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