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再者，在黎段的聯合汲引之下，帶有國民黨籍的伍廷芳、陳錦濤，和程璧光就分別出任段內閣的外交總長、財政總長，和海軍總長了。因此這個段總理，如真的負起&l;責任&r;來主持國家大政，如參加歐戰、舉借外債、發行公債、廢督裁兵，乃至一般的內政外交政策，而與閣員發生了齟齬之時，這些有舉足輕重地位的閣員，由於不同黨派，而鬧出雙重忠誠(doubleloyalty)的政治問題，來個聯合杯葛或辭職，段總理就要變成孤家寡人，一個人單獨到國務院去上其獨人班了。
筆者作此事實的敘述，一般讀者看來，可能認為是在說故事、講笑話，來奚落我們的段總理，其實這只是個真實的故事。您怎能相信，在後來&l;參戰案&r;的高潮期，國民黨籍和黎系閣員聯合辭職，真逼得我們這位個性倔強、不善周旋，而又剛愎自用的段老總，真的一個人到國務院去辦公，而上其獨人班呢？黎總統就因為這位老軍閥的國務院內只剩他一個人了，乃一不做、二不休的，下令把他&l;撤職&r;。這一下才引起北洋系督軍的聯合造反、溥儀復闢，一大串的政潮來，迫使他向外國使館逃難。最後還要恭請老政敵──段前總理，回來收拾殘局的荒唐故事。到時再詳敘吧。
長話短說，在北洋軍閥集團裡，黎段二人都還算是正人君子，有節操、識大體而清廉可風的、難得的政治軍事領袖，而民國政局最後崩潰到底，其骨牌效應至今未息者，他二人也是始作俑者。何以如此呢？說穿了，實在是那時適當轉型初期，中國中央政府還未能轉出個可行的制度來。這個非牛非馬的中央政府，就非出紕漏不可了。
試看段祺瑞這位所謂&l;責任內閣&r;的內閣總理，在古今中外的議會政治史上，哪有個責任內閣之內，負責內政、外交、財政，和海軍的重要閣員，都由反對派(opposition)的政客來充當呢？有之，則只有段總理一人了，真是打破金氏紀錄。因此，在這個既非內閣制，也非總統制的荒謬情況之下，誰也弄不上軌道。形勢比人強，史家就不能厚責於兩位還是相當可敬的老軍閥了。
四無的總理，粗心的總統
事情之更有滑稽者，段祺瑞既然在議會政治上如此無知和窩囊(naive)，那為什麼這個總理位置非他出任不可？這我們就得說清楚段氏政治實力的根源所在了。段的政治力量，是建築在他對當時北洋系所把持的地方藩鎮的影響之上。這些藩鎮老爺的現代名稱，便叫做&l;地方軍閥&r;了。我們讀史者，不是動不動就說民國初年那個時代是&l;軍閥時代&r;嗎？的確，那時中國的政權是落在軍閥之手，他們並且有個鬆散的組織叫做&l;督軍團&r;。而這個督軍團內，手握重兵的督軍們，大半都是段祺瑞的門生故吏。他們為著群龍無首的實際需要，也是由於所謂舊道德，或封建道德的心理用，促使他們都以段總理、段老師的馬首是瞻，這就是段的潛勢力所在了。
其實段祺瑞本人倒是個四無的總理，他一無直轄的軍隊；二無可以盤據的地盤(像張作霖在東北，閻錫山在山西，岑春在兩廣那樣)；三無固定的經濟收入，除由英國人所控制的若干&l;關餘&r;之外，段內閣沒個固定的財源。它初成立時連維持北京治安的軍警、府院國會人員的薪餉，都無法按時發放，要靠有國民黨籍的財政總長陳錦濤去四處張羅(見下節)；四無一個固定外國勢力可以倚靠(像國共兩黨最初之聯俄，國民黨後來之聯美)，皖系直承袁世凱衣缽，原有其反日之傳統的。段祺瑞其時之力主&l;參戰&r;，而日本盡力加以阻擾，便是段要抵制日本對山東的掠奪，皖系後來之終為日本所利用，而日本又反而支援中國參戰者，那是日本在&l;西原借款&r;陰謀得逞以後的事(詳下節)。
從表面上看來
