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、載瀅、溥靜則被削爵，交宗人府圈禁，剛毅病故，裕祿、徐桐、崇綺自殺，啟秀、英年、徐承煜被處斬。這樣，太后訓政後組成的那個老班底和守舊派圈子可以說是凋零殆盡，全面瓦解了。兩宮駐蹕西安時的軍機處只有榮祿、王文韶、鹿傳霖和瞿鴻?四人，鹿、瞿二人為新進，&ldo;學習行走&rdo;;國家大政乃至朝廷的安危都握於李鴻章、劉坤一、張之洞和袁世凱這些改良派大臣的手中。太后痛定思痛，也感到照老法子是沒辦法應付危局，治理國家了，於是&ldo;西宮銳意變法，急於求治&rdo;，親自掛帥，當起改革變法的帶頭人來了。而作為軍機領班大臣的榮祿，&ldo;為保全名聲計，亦頗慫恿14&rdo;。1901年1月10日、10月2日、1902年1月1日，太后連頒三道懿旨，宣示自己變法圖強的決心：&ldo;爾中外臣工，須知國勢至此，斷非苟且補苴所能挽回厄運。惟有變法自強，為國家安危之命脈，亦即中國民生之轉機。予與皇帝為宗廟計，為臣民計，舍此更無他策。爾諸臣受恩深重，務當將應行變通興革諸事，力任其難，破除積習，以期補救時艱15。&rdo;為了顯示變法的誠意，1901年4月21日，朝廷宣佈設立督辦政務處，其組成人員為：慶親王奕、大學士李鴻章、榮祿、崑岡、王文韶、戶部尚書鹿傳霖，劉坤一、張之洞也&ldo;遙為參與&rdo;(稍後，袁世凱也被任命為督辦政務大臣)。督辦政務處的職能則是&ldo;體察時勢，抉擇精當，分別可行不可行，並考察其行之力不力&rdo;，&ldo;各該王大臣等於一切因革事宜，務當和衷商榷，悉心評議，次第奏聞。…俟迴鑾後切實頒行，示天下以必信必果、無黨無偏之意16。&rdo;看到這裡，細心的讀者應該能夠記起來，戊戌年光緒和康有為一直想開設的制度局和懋勤殿，不就是這麼一個務虛和參謀決策的機構嗎?歷史彷彿轉了一圈，又回到變法維新的軌道上來了，讓人不能不感嘆形勢比人強，即使強橫如太后者，也不能不順應潮流。在督辦政務處中，很顯然改良派佔據了上風，慶王只是個空頭的領銜，大主意實際上全由李、劉、張三個人拿。在兩宮迴鑾之前，清廷陸續出臺的改革措施有：
5月26日，整頓各部部務，裁汰書吏;
6月3日，重開經濟特科，命內外大臣保薦人才;
6月5日，整頓翰林院，編檢以上和新科翰林均須入京師大學堂學習政治學;
7月5日，命出使各國大臣訪察留學生，諮送回國，聽候考試錄用;
7月24日，改總理各國事務衙門為外務部，班列六部之前，慶親王為總理大臣，王文韶、瞿鴻?為會辦大臣，瞿鴻?兼外務部尚書;
8月29日，詔自明年開始，鄉、會試廢八股，試策論;
9月11日，命令停止捐納實缺;
9月14日，命將各省所有書院於省城改設大學堂，各府廳及直隸州均設中學堂，各州縣均設小學堂，並多設蒙養學堂;
9月16日，命令各省選派學生出洋遊學;
10月2日，太后再頒懿旨，責成中外臣工，將應行變通興革諸事，力任其難，破除積習，以期補救時艱，並將劉坤一、張之洞會奏整頓中法以行西法各條，隨時擇要辦理。
這樣，戊戌之後反動、保守的嚴冬已經過去，變法維新的春天再度來臨。袁世凱在這種大氣候中就任直隸總督兼北洋大臣，實在是難得的際遇，因為他不僅擁有了必要的權位，而且有了適宜的政治環境，使他可以把自己一貫的主張和想法付諸實踐，在自己的職權範圍內，開啟了一個改良主義的新時代‐‐&ldo;北洋新政&rdo;的時代。我們在本章開頭看到的奏章，就是袁世凱響應太后
