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互派使節乃建交時約定，&ldo;近日各國請之愈切&rdo;，故不得不派赴云云，同時仍為樸定陽出使美國作積極的準備。10月，迫於清廷壓力，朝鮮不得不走走形式，諮請清廷禮部批准外派使節;清廷則只同意以屬國體制派使，且只能派三等公使，不能使用&ldo;全權&rdo;字樣。對此，朝鮮國王李熙11月初致函北洋，解釋派任全權公使的初衷，是以&ldo;小國之上卿，位當大國下卿之意也。而且敝邦偏小，久已為各國所輕侮，如派使不足以壯觀瞻，尤恐怕愈見輕侮，玷辱天朝，因而酌派全權公使，分別駐紮，雖然表達的是小邦敦睦之誼，也宣傳了天朝懷柔遠方之德。&rdo;並強調&ldo;全權公使&rdo;這一稱號&ldo;已於派定之後，即下令外署通知照會各國使節先行報其政府，以備接待。如果此時忽然改派，深恐見疑於諸國，失信於天下，益開啟各國輕侮之心，而加重強鄰窺伺之意。&rdo;請求&ldo;仍準許派駐全權公使，……待報聘事情完畢，或調回，或以參贊等官員代理，以便節省經費&rdo;云云32。李鴻章請示清廷後回函同意樸定陽此次以&ldo;全權公使&rdo;身份赴美，但附加了&ldo;三端&rdo;，即三條外事紀律：
一、韓使初至各國，應先赴中國使館報到，請由中國欽差攜同赴外交部，以後就不再有什麼要求。
二、遇有聚會公宴，酬酢交際，韓使應跟隨於中國欽差之後。
三、一切交涉大事關係緊要者，韓使應先密商於中國欽差，核准請示。這全都是屬邦份內應行的體制，與各國沒有關係，各國不能過問。33
朝鮮打擦邊球，而且贏得了第一個回合的勝利。國王一面表示&ldo;恪遵體制，恭謹行事&rdo;，一面會見袁世凱，&ldo;極力稱讚準許派出全權公使，感激天朝恩德上憲教誨，殷勤款待，禮意有加。閔妃派其家族長幼諸閔，也殷勤致謝。凱則加意撫摩，酬酢而歸34&rdo;。
孰不料這只是個障眼法，朝駐日公使、駐美公使赴任後均未首先拜會清廷駐日、美之公使，樸定陽更是單獨謁見美國總統，呈遞國書。李鴻章接到駐美公使張蔭桓的報告後，責成袁世凱查問，朝方則答覆如下：
此次派使西方國家，議準三端中，先拜謁華使並請攜帶前往(呈遞國書)一端，太有失韓國國體，而且恐怕各國拒絕國書，不以平等相待，則貽羞非淺，所以樸公使因(維護)國體以至於違反原定章程。而出使五國的趙公使還在香港，如到了西方國家，也勢難遵守，請婉言懇請北洋大臣俯準，刪去第一端，以顧全韓國國體。
袁此時已看出韓國是故伎重施，但韓使已在海外，頗覺無可奈何，遂復電北洋：&ldo;伏查韓國謬妄狡黠，因此可知樸(定陽)違章，必有授意，現今受到查問時才提出此種請求。如果不允許，也必會悍然行事，反覆籌思，難以理喻。&rdo;清廷惱羞成怒，斷然拒絕：&ldo;三端既經議定，豈容輕易更張?著即電知該國王，恪遵前議辦理35。&rdo;但生米已做成了熟飯，李、袁遂壓朝政府撤回並懲處樸定陽，否則不再批准朝鮮外派使節。兩國在外交上控制與反控制的鬥爭亦進入第三個階段。朝鮮方面對清廷壓力採取了如下應對措施：
一是推，即把責任推到列強和樸定陽身上。朝君臣認為&ldo;清廷素來畏懼洋人，我派遣使節結好洋人，清廷也必會畏懼我。北洋電報必是虛聲恫嚇，計劃斷無可慮，……從速派使結好西洋，清廷無可奈何36&rdo;。從這一判斷出發，朝鮮一開始就把派使、違反&ldo;三端&rdo;等事說成是被動無奈之舉，把責任推到列強一邊，希望借列強之勢為自己爭得外交上的
