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大論以外，增設宰相多人，其中有小論（副相）、兵馬都元帥宰相同平章事、副元帥同平章事，統領全隊。此外，還有掌管民政的四個最高長官，都稱為「宰相同平章事」，他們與大論共掌國政，一切重大國事都由宰相會議研究決定，報請贊普批准後執行。在宰相之下設定各類官員，分掌各種政務。其中有曩論（內相），掌管官員升遷調補等內政，相當於吏部尚書
紕論（外相），相當於鴻臚寺卿，掌管外國使臣的接待等外政事務。「岸奔」（度支使），分掌財政。資悉波折逋（大會計官），掌管徵收賦稅。喻塞波掣逋（斷事官長），又稱「整事大相」，掌管刑政，相當於刑部尚書。此外還有掌管宣發詔令的給事中等官員，合稱宰相僚屬。在上述諸官中，大論最尊，總攬政務，事無大小，必須由他批准。上述的官職都由貴族擔任，父死子代，世襲其職。這樣國家政治、軍事等各項政務由王廷統一管理，貴族就不能各行其是，加強了王廷權力。
松贊乾布在官吏制度上還制定了官階品級制度，向各級官員頒發告身（一種章飾），分六種，各有大小二等，共十二等。最上等為瑟瑟，次為金、銀、鍍金、銅、鐵。
松贊乾布制定和頒布法律。據吐蕃史書說「松贊乾布在位，以臣民於君前忿教爭競，無禮無儀，乃創十善法律，使善者有所勸，惡者知所戒」。據記載當時頒布的律文有二十條，其主要內容在於：「令行善者勸，作惡者懲，強梁者以律繩之，貧弱者以法扶之，設四兵以為禁衛」。「定度量衡之法，設阡陌之制。教民習書，為馬裝備，創興禮義。」這都是說的立法的意義。至於法律律文，有「爭鬥者罰金，shā rén者依其大小抵償。盜竊財物者，罰賠八倍，並原物為九。者，斷肢體而流之。誑語者，割舌」（劉立千譯《史鑑
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