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，廢漕運，裁厘金，保護中國資本主義的發展；在文教上廢除八股，改書院，興學校，辦報紙；在軍事上，要求裁舊軍，練新兵，整頓國防，實行徵兵制。
康有為，原名祖詒，字廣廈，號長素，廣東南海人。生於1858年。1895年4月22日與梁啟在京會試時串聯18省舉人，1300多人上書光緒皇帝，提出拒和、遷都、變法三策。上書次日招榜，康有為中進士第八名，授工部主事，但他不願就任，仍從事變法運動。梁啟超，字卓如，號任公，廣東新會人，生於1873年。梁11歲中秀才、16歲中舉人。1895年，梁與康有為上京會試。在京期間，先是發起和參加粵、湘二省舉人於4月22日的聯名上書。不久，會試發榜，梁因試卷言及維新而落第，仍留京師助康創辦《中外紀聞》併為主要撰稿者。
但由於康有為、梁啟超等人企圖依靠手無實權的光緒皇帝實行自上而下的改革，遭到強大的封建頑固派的堅決反對，這就決定維新運動失敗的必然命運。而袁世凱插手維新派，又出賣維新派的兩面派行為，是導致加速維新運動的失敗的直接原因。
光緒皇帝，愛新覺羅&；#8226；載湉，生於1871年，清朝第九代皇帝，父親奕譞，是道光皇帝第七子，母親那拉氏是慈禧太后的胞妹。慈禧太后的親生子同治皇帝，載淳，於1875年1月時19歲病死，因無子，由載湉入繼為帝，第二年改號光緒。時年僅4歲，由東太后慈安、西太后慈禧“垂簾聽政”實際上由慈禧太后操縱一切。1889年光緒19歲，慈禧“撤簾歸政”。光緒皇帝是一個能接受新思想，有所作為的青年皇帝，自甲午戰敗之後，為發憤圖強之計。受到維新派的影響，積極主張變法改革。向慈禧奪權，擺脫傀儡地位，是他支援維新派的原因。
袁世凱出身於封建官僚地主家庭，封建思想根深蒂固，他所靠的人物如榮祿、奕劻之流，又是慈禧的忠實者。他站在封建勢力的一邊，反對變法運動是必然的。
1895年6月，袁到了北京之後，積極投靠封建頑固派，另一方面在表面上裝作十分贊成維新變法的樣子，取得了維新派的信任，如果維新派獲勝，表明自己如何正確，撈取政治資本。為此，他主動找康有為、梁啟超拉關係，表同情，代康有為把所寫的一份萬言書遞送榮祿。同年8月底，康有為在北京發起創立愛國團體強學會，袁世凱亦擠了進去，充當維新人士，進行政治投機。並且自願捐款五百金，還發動別人捐款。袁世凱這一極其狡猾的兩面派態度，確實迷惑了一部份人，以致維新派人士沒有認清他的本質，結果吃了大虧。
變法從6月11日光緒皇帝頒佈“明定國是”的詔書、宣佈變法進入高潮。維新派透過光緒釋出了一道道改革的上諭，設立農工商總局，開墾荒地，提倡私辦工廠，修路開礦，開辦京師學堂等。隨著運動的高漲，以慈禧為首的頑固派也加緊了部署，準備發動政變。
慈禧生於1835年，姓那拉、或葉赫那拉，滿族，咸豐帝妃，她出身於官僚家庭，早年喪父，家業中落，1851年（咸豐元年）她16歲被選入宮封貴人。1854年進封懿嬪；1856年進位懿妃，翌年又進封懿貴妃，地位僅次於皇后鈕祜祿氏。
1898年6月15日，慈禧首先迫使光緒皇帝罷免了翁同龢，孤立光緒。命授任新職的二品以上大臣到她面前謝恩，藉此觀察他們的政治傾向。強制光緒任命其心復榮祿為直隸總督，統率董福祥的甘軍、聶士成的武毅軍和袁世凱的新建陸軍，三軍共計27000人。其中，董福祥原是甘肅匪首，受左宗棠收買，屠殺回民起義軍，作戰勇敢，得到榮祿重視，他所領導的甘軍約10000人。聶士成是淮軍的著名戰將，絕對服從李鴻章的領導，他所統率的武毅軍10000人。袁世凱的新建陸軍
