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者確信第一階段作戰將順利完成，他們這才開始考慮此後的作戰方針問題。他們面臨著許多重大問題：第一階段作戰戰略目標達成後，日本究竟是應該採取守勢以保持已經取得的東西，還是應該大膽地繼續採取攻勢，以粉碎同盟國的作戰意志呢?如果是後者，是先向西進攻英國，還是向東進攻美國，特別是採取哪種攻勢最有效呢?(據本書日文版第88頁載：當時，對於第二階段作戰戰略問題，有兩大主張。其一是東進，挫敗美國的作戰決心；其二是西進，殲滅印度洋方面的英國遠東艦隊，與德軍會師-具體地說，在第二階段作戰方針的理論家中，又有三種主張；第一種，是聯合艦隊參謀長宇垣纏海軍少將提出的東進淪，主張向東太平洋推進，同美國艦隊決戰。第二種，是聯合艦隊首席參謀黑島龜人海軍大佐提出的西進淪，主張進入印度洋，再山中近東推進到波斯灣，同德軍會合。第三種，是大本營海軍部作戰課課長富岡定俊海軍大佐提出的南進淪，主張佔領索羅門群島，再向南推進，切斷美渙供應線，把澳大利亞孤立起來，然後對同盟國軍隊予以各個擊破，‐‐譯者)
在理論上，制訂陸軍和海軍戰略方針分別是作為大本營機構的陸軍參謀本部和軍令部的職責。軍令部總長是大本營海軍部的當然首腦。他以這個身份可以向體現最高層戰略和戰役決策的聯合艦隊司令長官發布命令和下達指示。然而，實際上，在制訂海軍戰略方面起決定性作用的，往往是聯合艦隊，而不是軍令部。
從前的聯合艦隊司令長宮曾經是象納爾遜(納爾遜(1758‐1805)，英國海軍名將。1798年在埃及的阿市基爾大破拿破崙的法蘭西艦隊。1805年10月21日，在直布羅陀海峽附近特拉法爾加大海戰中，擊敗了法國‐西班牙聯合艦隊，撲戰死。‐‐譯者)那樣的海軍指揮官。他親自率領艦隊作戰，在槍林彈雨中從他的旗艦艦橋上發號施令。由於海軍編制的擴充和戰場大為擴大，聯合艦隊司令長官如跟作戰部隊一起出海，他就很難進行全面指揮了。所以，聯合艦隊司令部基本上成為岸上司令部(1943年4月上旬，山本把聯合艦隊司令部移到拉包爾，設在岸上。由於日軍節節敗退，山本死後，聯合艦隊司令部向北轉移，設在特魯克，後又遷到帛琉，但仍在艦上。1944年3月31日，聯合艦隊司令部向菲律賓達沃轉移，所乘飛機遇霧失事，聯合艦隊司令長官古賀峰一等多人喪命，此後，設在爪哇泗水的南西方面艦隊司令部代行聯合艦隊司令部職權。豐田副武海軍火將接江聯合艦隊司令氏宮後不久，把司令部設在橫濱附近的日吉臺，直到日本投降。‐‐譯)，它除了計劃和指揮戰術作戰外，對制定海軍的基本戰略也發揮著強有力的、往往是決定性的影響。
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