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按照當初佔領北京以後全國通電所確定的原則，加入聯盟的行省包括聯邦省，也就福建、廣東等五省，還有自治省，包括浙江、廣西、四川等都是自治省。
而在這次大會上，在看到華夏聯盟用一種新的方式開始運轉起來以後，不管是出於何種目地，很多行省都提出加入聯邦省的申請。
按照公約的規定，加入聯邦省就可以在國士院中擁有相應的席位，進而影響內閣和法司，而不加入的話，雖然擁有地方自治的權力，卻不能擁有國士院的席位。
當然，地方自治似乎也不錯，但問題是你不加入有人要加入，至少復興黨明確提出在這次會議上讓蘭芳行省、上海道先行加入，這樣就會產生至少十五個國士地名額，如果太平黨、儒黨不做出應對，那麼大家在國士院地平衡就會打破。
實際上太平黨遠遠要比復興黨更激進，他們希望讓廣西、雲南、貴州三省都加入，而在徹底和洪秀全開始爭奪教義的主導權以後，李秀成也提出加入聯邦省，不過他可以等到年底。
另外還有新捻軍控制地河南，他們也提出加入聯邦省，並考慮成立獨立的捻黨，又在和太平黨、復興黨接觸，看看是不是能加入兩黨之一，因為光憑他們自己，勢力也太單薄了些。
面對這種情況，儒黨自然不能無動於衷，最後大家商量的結果，還是在這次控制聯邦省的規模，先接收五個行省，也就是捻黨的河南、儒黨的湖北、太平黨的廣西，以及復興黨的蘭芳和上海。而待這些地方完成選舉後，即可擁有國士院的席位。
湖北、廣西的選舉還要準備，上海的政改已經完成，讓上海道賢良閣選五個國士出來，是很簡單的事情，同樣的情況還有早就實行共和制的蘭芳，以及改組後的新捻軍，都可以很快派出國士進入國士院，國士院勢力對比的變化，又勢必要刺激其他省份儘早完成政改，已加入國士院。
大會以後，華夏聯盟將擁有九省一道，並且多是東南精華之地，可以說如果能整合好的話，那麼確實可以說是一支強大的勢力，只不過現在看起來，這個龐大的軀體還處於內部分裂狀態，要彌合併不容易。不過，這種彌合畢竟是在進行，黃勝擔任聯盟文宣部尚書，著力將報社、新式學堂開設到湖南江北，復興黨的新式學堂雖然主要講新學，但是對傳統也很重視，特別是有馮桂芬這個華夏教的長老在，學堂對傳統的延續做得很好，儒黨中的湘淮精英都知道新學的重要性，倒也是並不反對，但也對傳統儒學教育提出很多意見，多少有些碰撞，卻能在矛盾中變化發展。
太平黨對新學也很歡迎，特別是職業技術學堂，不過太平黨從平民角度提出意見，希望學堂教育可以更多的免費，本著中國歷來重視教育的傳統，這個提案也在國士院得到透過，並付諸執行。
當然最為難的還是掌握著財政大權的戶部，太平黨雖然掌握著這個管錢的部門，但實際上大部分經濟來源還控制在各省和復興黨手中，而且戶部的大額撥款和專案預算都必須經過國士院審核透過，限制了戶部亂花錢的可能。
至於報刊的發行引起的爭議就比較大，黃勝將華夏時報確定為聯盟官方報刊，又提出了新聞自由的法案，這個法案的核心是清流議政，不以言罪人，但實質上範圍非常廣泛，基本是定下了民間言論自由的原則。
除了華夏時報，原本在各地私底下流傳的報刊開始正式浮出水面，公開發行，很快就引發了一些爭論,而其中影響最大的，便是關於如何處置滿清皇室的問題。
第六集 中國攻略 353 緩慢轉變
由於國士院的存在，華夏聯盟的大政方針基本都是在國士院決策，內閣負責執行，當然作為各部尚書，多少都會做出一些傾向於自己黨派的事情，這也是當前制度不成熟的體現。
