鄭永年提示您：看後求收藏（品書網www.vodtw.tw），接著再看更方便。
地方領導層集體性腐敗
和&ldo;第一把手腐敗&rdo;緊密相關的現象就是地方領導層集體性腐敗。前些年，在寧波、湛江和廈門都發生過類似的現象。陳良宇案也差不了多少，與他有關的很多幹部都捲入到了腐敗中。集體性腐敗非常可怕。
一旦腐敗是集體性的，地方政權就往往變成&ldo;獨立的腐敗王國&rdo;，造成&ldo;水滴不進，針插不入&rdo;的局面。在這種腐敗的環境下，正直的幹部反而寸步難行，沒有生存空間，要麼無法開展工作，要麼就同流合汙。而集體性腐敗解決起來更為困難：因為涉及&ldo;第一把手&rdo;，地方本身是無法解決這樣的問題的；因為是集體性腐敗，地方官員也有相當的能力來維持他們所建立的&ldo;地方腐敗王國&rdo;。他們可以欺上瞞下，動用一切資源，防止他們的腐敗行為曝光。要等到中央政府幹預，往往是為時已晚。比如陳良宇案，實際上外界傳聞已經有多年了，但直到現在才有了結果。這一期間造成的惡果和損失無法計量。
和&ldo;第一把手腐敗&rdo;緊密相關的另一個重要現象就是外界所稱的&ldo;秘書幫干政&rdo;。主要領導人的秘書干政在中國已經是一個普遍的現象。
秘書的主要職責是服務於領導。因為和領導的關係好，領導往往會對其秘書有特殊的照顧。很多秘書都在日後走上了領導崗位。
秘書從政並不是沒有好處，他們熟悉各方面的關係，協調能力強。但是，秘書干政也經常對中國政治造成一些負面的結果。秘書往往精於權術，行走於黨政機構的方方面面，知道如何討好其直接領導，也懂得如何鑽體制的空子。也有一些領導幹部高度依賴於秘書，往往失去了自己思考和處理事務的能力。秘書的這些特點也決定了其從事腐敗的能量。從陳希同的秘書到陳良宇的秘書，都是如此。要指責領導幹部沒有管好其身邊的秘書或其他工作人員很容易，但問題是在現行的體制下，由於秘書的特殊位置，很多領導往往在很大程度上受秘書的支配，對秘書言聽計從。沒有秘書，一些領導幹部可能要成為聾子或者瞎子。
制度環境造成腐敗
以上就是中國地方&ldo;第一把手&rdo;所面臨的普遍制度環境。在這樣的制度環境下，腐敗非常容易，而不腐敗則要困難得多。這就造成了腐敗的不可遏制。中國社會一方面對腐敗深惡痛絕，但另一方面對腐敗又似乎是司空見慣，無可奈何。當然，最終受損的就是整體制度和執政黨的權威。但正因為腐敗是制度環境造成的，遏制腐敗也並不是沒有可能。無論是黨內監督問題還是地方領導層拉幫結派問題或者是秘書幫干政問題，都是可以透過制度改進而得到解決的。
由於地方本身沒有能力來遏制和解決地方&ldo;第一把手腐敗&rdo;現象，如何調整中央和地方的關係就變得重要起來。就陳良宇案來說，解決起來那麼困難，除了上述各種原因之外，還有一個重要因素就是陳良宇是政治局委員。這一特殊背景增加了解決問題的困難，就是說，這一問題的解決不僅僅對地方有影響，而且也會在一定程度上影響中央層面。這就涉及省委書記或者其他地方領導人要不要兼任政治局委員的問題。
政治局是中共主要決策機構，地方領導人進入政治局非常重要。但地方領導人兼任政治局委員的方法的政治合理性有待於考量。這種兼任一方面對中央的權威有太多的牽制，另一方面實際上也有助於地方&ldo;獨立王國&rdo;的形成。
這些年來，地方腐敗有愈演愈烈之勢，中央政府疲於反腐敗。以中國之大、腐敗之盛行，中央政府依靠自身的能力，能解決多少腐敗的案例呢？除了不斷強化黨內監督之外，藉助社會力量反腐敗
