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經過市委市政府的多次開會討論研究,並召集了一批專家進行相關論證,東海市委市政府最終決定把東海電器總廠、東海制傘公司、東海製革總廠等8家企業列為首批實施改制的試點企業。市委市政府還為此專門成立了高規格的企業改制領導小組,市委常委、副市長高翔任領導小組組長,市經委負責人、市國資辦負責人任副組長,市紀委、市審計局、市財政局等有關部門作為成員單位,均派出了精幹力量參加領導小組。

由於企業改制當中,會牽扯到許多法律方面的問題,在餘躍平的提議下,司法局副局長黃高平也被抽調到企業改制領導小組,任辦公室主任,並組織了一批富有經驗的律師以供諮詢。胡文霆依然被安排了一個聯絡員的工作,專門負責企業改制領導小組與政法系統之間的聯絡工作。在臨行前,餘躍平專門把兩人叫到辦公室進行了談話。餘躍平告訴黃高平,在工作中遇到比較棘手的問題時,除了要及時向領導小組組長副組長彙報之外,也可以和胡文霆進行一下交流,這並不是說胡文霆的水平很高,而是因為胡文霆背後有一個高階參謀。而這個參謀的呼叫,不僅黃高平出面沒用,連餘躍平自己出面也不一定好使,只有胡文霆出面去諮詢的話,才能得到他的鼎力相助。黃高平似懂非懂的點了點頭,表示一定按時書記的指示辦。而胡文霆卻心裡非常清楚,餘躍平口中所指的人就是方茁,方茁不僅研究經濟法多年,最近還參與了《公司法》的制定工作,對企業改制中涉及到的一些法律問題是很有發言權的。

在對胡文霆的談話中,餘躍平要求他多關注一下改制企業的一些相關材料,儘量多瞭解企業的運作模式,並試著分析它們經營不善的原因。透過這些工作,可以積累一些經濟工作方面的經驗,這樣的話,以後胡文霆如果想從事政法工作以外的其它工作,也就有了相應的資本或者說經驗。

東海市委市政府對外宣佈是在五月二十日對八家試點企業進行改制工作,但實際上,小組工作人員在五一過後就已經分別進駐了各家企業,對各家企業的資產進行了盤點和審計。雖然國家已經發布通知,從四月份開始,就在全國範圍內實行每週五天半工作制,但由於參加改制工作的工作人員,面臨著時間緊、任務重等問題,因此不僅沒能實現每週多休息半天的願望,而且很多時候連正常的每週一天的休息都得不到保證。

隨著審計的深入,幾家改制試點企業在過去時間裡存在的一些經濟問題也被陸續發現,對於企業負責人的一些輕微違規行為,領導小組除了向市委市政府提出對他們進行紀律處分之外,並不打算深究。而對其中兩家企業負責人,在得到企業要進行改制的訊息後,夥同企業外部人員大肆侵吞國有資產,造成了國有資產的嚴重流失,給東海造成了幾千萬元損失的惡劣行為。領導小組在把情況向市委市政府進行彙報後,市委市政府的主要領導是非常震怒,立即指示市紀委和檢察院對相關人員進行了控制。同時要求餘躍平要安排好維穩辦工作人員、公安人員甚至武警部隊,到這兩家企業員工聚居地進行密切防範,以防這些企業的職工在得到訊息後,在憤怒之下聚集而造成群體性事件。果然在一小撮不安分子的挑撥下,這兩家企業的職工中,都有數十人進行了聚集,說要到市政府討個說法,讓這兩個負責人還他們的血汗錢。在領導小組成員前往勸說沒有明顯效果的情況下,餘躍平受市委市政府委託,帶著司惠斌和胡文霆倆人以及幾名公安保衛人員前往勸說。

由於餘躍平膽大心急,在面對聚集人員時,走得比較急,和後面的幾名保衛人員造成了脫節,在走到聚集人員面前時,居然有人從人群中向餘躍平他們扔了幾塊磚頭之類的東西。面對飛來的磚頭,司惠斌下意識地就進行了躲避,結果只是腳上被落地之後的磚頭彈起來碰了一下,根本沒有造成實質性的傷害。而

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