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桂萼聞言心中忐忑了起來，皇帝這是在表明自己做錯了。卻聽到皇帝接著道：“何謂不敢為天下先，事無不事，功無不功，而議必蓋世，欲無處大官，其可得乎？處大官之謂為成事長。是以故曰：“‘不敢為天下先，故能為成事長。’如今不求有功，只求無過，凡事每每稱之不敢為天下先，此謬誤，朕不取。”
桂萼道：“陛下聖明。”
朱厚照道：“卿接著說與朕聽。”
桂萼道：“是。”
只見桂萼再略微躬身道：“陛下憂勞小民，此誠社稷之福，然有司法不振，而農民逃竄無方，以致強者為盜，弱者流竄，地方不能彈壓，使朝廷歲歲征討，府縣無銀糧，遣太倉年年賑濟，使國家不得田租以資使用用，而耗費公帑，動輒百萬，怎不兩失?”
朱厚照聞言道：“道理如此，所以卿言清丈田畝，核定戶口，概以田租資國用，蘇民困，足國用。這是個善法，具體區畫是何？”
桂萼道：“啟奏陛下，有人要有田，此田方生財。若官府之中結有無礙餘銀，本縣將錢、糧等物解送至府，但不科派於民，乃使本鄉優免之戶，補充田租差額，如此逃民開始漸漸歸鄉。當時有本縣鄉官為御史者，王濟告訴臣：裡甲之制，官銀不免，使民出逃都是經常有之，問臣何苦如此。臣答，你為本鄉士大夫，和你一樣從朝廷回鄉的人，皆朝廷按律優免人戶，所以使爾等補充田租，作為那些困苦而無處申訴的百姓的表率，並非我不知此中之苦，於是那年結算該縣官銀有萬有餘兩，後臣遷成安縣，仍是本縣各里出辦裡甲銀盡為除免。於是逃民歸農。終使鄉里漸充實，本縣差役也有人做了。”
朱厚照聞言道：“卿果為實幹之臣。”
桂萼道：“臣只是賴天恩，不敢居功。”
朱厚照又問道：“只是可恨，未成定法。”
桂萼道：“臣曾經上書建言請減百姓身壯者之丁錢，所缺官銀者，應遣有司衙門追繳在任的、不在任官的贓物，用以補充國用，正是因為法尚未立，乃不得已，做救時之急。”
朱厚照聞言心中恍然間想起以前看電視劇裡，不就有這個片段追繳欠款？
朱厚照笑道：“今日得聞，朕當會議定之，頒行全國。”
桂萼聞言心中大驚，也不顧群臣禮儀，立馬勸道：“陛下稍安勿躁。”
朱厚照聞言不解道：“怎麼？”
桂萼勸道：“陛下，剛剛陛下言南北田丁不同，臣只是粗言以對，乞陛下容臣細細道來。”
朱厚照頷首道：“但說無妨。”
桂萼道：“是，國朝有一隱疾，正是南北田丁錢糧不均之疾。”
朱厚照聞言正襟危坐道：“卿詳細說與朕聽。”
桂萼道：“伏惟我朝太祖高皇帝草創國家，始建制度，而定賦役之制。北方之田，分有屯田、社田之別。如北直隸、河南、山東等轄下府縣，為社田分裡甲，如江西、湖廣等處府縣，卻以村田分裡甲，乃是因北方歷朝戰亂之地，太祖思之，民少地多，故而遷山西、陝西等處無田之民分屯其田，是以屯分裡甲。當時是民屯新田，只是所耕畝田甚是狹小。而社民田畝甚是廣大。北方百姓所甚怨恨不均者，乃屯田小，社田廣。”
朱厚照聽著見桂萼說了那麼多，連忙賜茶。
桂萼謝恩，吃了口茶接著道：“南方百姓所怨恨者，乃是所繳糧稅輕重不一之故。天子代天牧民，分土使民耕種，民則繳納稅糧，本應科則如一。然因歷朝改革，卻使田土雖同，但科則不一，且各省轄下各州縣都有抄沒之產。朝廷追收抄沒江南籍冊之時，卻將民間所收客作田租為糧，稱之謂官糧，等到轉賣多年，已經無復辯驗，以至繳納糧重，百姓盡逃。獨累裡甲包納。”
朱厚照聞言道：“所以
