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現如今大秦的土地是私有制，當年商鞅在秦孝公時期在秦孝公的支援下變法，其中就涉及到了土地制度。

在商鞅變法之前，秦國包括當時的諸國皆是井田制，井田制的田地名義上歸屬國家歸屬天子，實際操作上是由各大貴族為領主去主導農民耕種的一種貴族私有制，打著國家的旗號，收著自己的糧，還奴役著國家的勞動人民，這就是井田制。

當年各大貴族都佔有著國家的領地，這些領地上，農民們租著他們的田地，被貴族們強迫耕種「井田」，即：假如一塊地，分成好幾個方塊，這就是井田，然後貴族們叫他們耕種中間的那塊田，剩餘的絕大部分都變成了私田，那是國家得到的糧食多呢？還是他們私人的？

私人田不用交稅，只有「井田」才是國家的，那國家能收多少稅？世家貴族多聰明吶，農民幫他們幹活，最後得到微薄的勉強餬口的糧食，國家也拿微不足道的一小部分，而他們靠著薅天子羊毛，奴役百姓，賺得盆滿體缽，這就惹怒了眼裡容不得沙子，一心想要變革的商鞅。

當年據說商鞅因為跟貴族搶土地，搶給耕種的老百姓，促進土地的私有化，和那些貴族爆發過很激烈的矛盾，他之所以惹人恨，成為貴族眼中釘，在土地的變革上佔了很大一部分原因。

而現在，土地確實是私有化了，老百姓手上也有田了，但小龍崽從後世的經驗和記載中還是看到了很多弊端。

比如土地的私有化促進了土地的隨意買賣，促進了一種叫做地主的人物產生，這種人物利用金錢無限制地屯田囤地，然後去租給沒有田或不夠田的農民來耕種，最終的結果導致土地分配不均勻。

不能合理化有效地利用土地，導致糧食產量和土地耕種面積的不匹配，對國家發展也是致命的傷害。

當然這些都是後面才要解決的問題，如果涉及到土地的變革，會引起整個天下的動盪，眼下大秦還沒必要走到這個地步。

當下第一步就是給糧食增產先。

前面所說的糧稅制度，其實是小龍崽在參考了後世的納稅制度得來的，後世是以工資收入為標準，按照階梯式地納稅，換成純耕種沒有其他收入的古代版老百姓也是如此，只不過變成了糧稅，這樣可以保證大部分人的溫飽，也不影響厲害的人憑自己努力發家致富，是對國家和老百姓都有利的事。

同時這個政策可以在新糧種推廣下去的時候實施，這樣最容易被老百姓接受，也不會遭遇任何反彈。

因為新的糧食品種老百姓肯定會對此存疑，甚至抗拒，但假如有這樣新的按照糧食產量收稅的法子，他們就不用擔心新糧種如果種不出來糧食不夠吃不夠納稅怎麼辦的問題，因為產量低於溫飽線是免稅的，這無疑給了百姓一管定心劑。

和新糧種新農具同時推廣下去這個時機是最好的，早於這個時機朝廷要虧錢，晚於這個時機老百姓見識到了新糧種的驚人產量，哪還會同意這樣按照產量交稅的法子？

所以嬴政忍不住狠狠誇了自家崽兒一句，「沒白學回來！」

小龍崽的活學活用的確讓嬴政刮目相看，越是到這種時候，他越意識到了這個女兒的聰明，他的崽崽，一直都當幼崽一樣捧著寵著，但這時候他才發現，小幼崽也是可以獨當一面的，她會願意為了父親去努力，為了不讓父兄太過操心勞碌而選擇去幫他們承擔一些責任。

而她也做得很好，相當的好，這讓嬴政和扶蘇無限感慨。

說完土地和納稅的事，回說這次建立新的農業部門所遇到的阻礙和用人問題。

按照嬴政父子三人如今的步伐，像這位治慄內史此類的守舊派官員顯然是跟不上他們的步伐的，這種官員最終歸宿就是朝廷給你個退休榮養的退路，你把位置讓出來給別的能辦事的官員。