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地，一個部落或一個小分隊計程車兵對彼此的行為也負有同樣的責任，因此整個國家，不僅軍政或民政，都要對維護和執行法律負責。作為一個遵紀守法的蒙古人，他必須生活在正當的社會中。
法律的執行和責任的承擔始於最高層，即可汗本人。照此，成吉思汗公佈了對任何個人，甚至是最高統治者都有效的至高無上的法規。透過使統治者服從法律的方式，他取得了其他文明尚未實現的某些東西。不同於很多文明‐‐最獨特的是西歐，在那裡，君主被上帝的意志所支配而又凌駕於法律之上‐‐成吉思汗解釋他的&ldo;大札撒&rdo;既嚴格適用於統治者，也嚴格適用於任何其他人。然而，他的子孫後代僅在他去世之後的大概五十年的時間裡，能遵守這一規則。
為在總體上管理整個帝國，而且最為明確地是為了記錄法律和管理現今處於他控制之下的廣闊國土，成吉思汗下令採用一種書寫系統。儘管文字早在幾個世紀以前已由穆斯林商人和巡迴傳教士引入草原，但很少有本地的民眾學會，即便是最高度發展的部落，如在塔塔兒、乃蠻及客列亦惕部落中，也沒有人學會；就目前所知，沒有蒙古人學會過書寫。在1204年征服乃蠻的過程中，成吉思汗發現塔陽可汗有一位記錄其宣告，並將這些宣告浮雕在官方印璽上的書記官。這個書記官出身於畏兀兒，畏兀兒人起源於蒙古草原，但在九世紀的時候就已經移居到現在中國西部新疆地區的綠洲之中。畏兀兒語與蒙古語密切相關，並且相對地比較容易改寫為蒙古語。這一書寫源自於古敘利亞語字母，這些字母是由給草原部落帶來基督教的傳教僧侶所使用的。書寫由字母而非文字所構成，但它如同中文一樣，垂直縱排下來，書寫在紙上。
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