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如同國家經濟委員會，國家政治委員會就是要負責政治改革的&ldo;頂層設計&rdo;。同樣的道理，&ldo;頂層設計&rdo;就是要超越既得利益集團的狹隘利益，從執政黨和社會的整體利益出發來設計政治改革。如果執政黨不能有效吸納社會的力量，而繼續讓現存體制內官僚力量和既得利益主導改革，那麼就不會有任何有效的政治改革方案，更談不上改革的實施了。時間一久，改革會變得越來越不可能，最終導致社會的激進化甚至革命。
改革開放以來，人們稱之為&ldo;體制改革&rdo;的大多數改革都發生在政府領域，執政黨體制本身很少有觸動。不過，各方面改革難以推行的困局表明，執政黨本身的體制也必須與時俱進，社會經濟變化了，頂層體制也要變化。
原刊於《聯合早報》2011年4月12日
第九部分 政治改革的挑戰
中國制度創新的核心當為政治改革
如果要找一個詞來形容現實中國政治所面臨的挑戰，那麼沒有比&ldo;制度創新&rdo;更合適的了。自從中國政府提出要建立&ldo;創新型國家&rdo;的概念以來，&ldo;創新&rdo;已經成為最為流行的政策術語。不過，在中國的政策話語體系裡，&ldo;創新型國家&rdo;主要是針對科學技術和經濟方面而言的。儘管還沒有在政治層面來討論創新，但實際上誰都知道，沒有任何事情要比政治上的創新更為重要了。
很少有人會懷疑中國要透過改革來進行制度創新，但人們經常會簡單地把政治創新和民主政治聯絡起來。實際上政治創新並不是說要仿效任何西方民主制度。民主制度是仿效不來的，並且也並不存在一個固定的民主政治模式。儘管民主政治是個大方向，但民主只能是中國政治發展和政治創新的結果。
中國政治創新三層次意義
對中國而言，政治創新至少包含有三個層面的意義。第一，改革現有的政治機制來推動和配合其他各方面的改革。第二，改革現行制度來適應新的情況，消化社會經濟變遷給政治體制構成的壓力，從而求得可持續發展。第三，也是最為重要的就是，透過制度創新來建設新型的國家制度。儘管第一和第二層面的變革也會涉及政治創新，但這兩個層面的制度創新僅僅停留在防守態勢，政治改革不是整體改革的主體，只有在第三個層面，政治創新或者改革本身才能成為主體。
從中國的發展經驗來看，迄今為止政治改革的重點應當說在前面兩個層面上。中國並非如一些人所認為的那樣，只有經濟改革而沒有任何政治改革；但也應當承認以往的政治改革是輔助性的。宏觀地看，可以把到目前為止的改革分為兩個階段。第一階段（從1978年十一屆三中全會到2002年中共十六大）是經濟改革為主，政治改革為輔；第二階段（十六大以來）是社會和經濟改革為主，政治改革為輔。從80年代的先農村改革再城市工業改革，到1992年中共十四大正式確立&ldo;社會主義市場經濟&rdo;地位，再到1997年十五大&ldo;抓大放小&rdo;改革戰略的確立，經濟改革一直是中國改革話語的主體。
自中共十六大以來，中國已經進入了第二階段的改革，這個階段的改革重點已經超越經濟改革範疇，重點轉移到了社會改革上。在&ldo;和諧社會&rdo;、&ldo;以人為本&rdo;和&ldo;科學發展觀&rdo;等概念指導下，中國開始了各方面的社會改革，涉及醫療衛生、社會保障、環保和教育等領域。社會改革一方面要消化和解決經濟發展所帶來的種種問題，另一方面又要推進經濟的進一步發展，也就是人們所說的可持續發展。
經濟改革不能代替政改
經
