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如果留意十六大以來中共領導層的一些講話，包括胡錦濤在紀念全國人大成立五十週年上的講話和這次四中全會的決定，那麼會發現，第四代領導人的民主觀或者說這一代領導人所認同的中國政治發展方向，已經躍然紙上，那就是中國不走激進民主化的道路。

不走西方式民主道路，這是從鄧小平到江澤民再到胡錦濤的中國領導人的一貫立場。什麼是領導人心目中的西方式民主呢？不走西方式民主從前主要有兩條：一是不要搞多黨制，二是不要搞三權分立。現在又加上了第三條，那就是中國不走俄羅斯、東歐式的激進民主化道路。

不走西方式民主道路並不等於不要政治改革。四中全會把執政黨的改革視為中共高層的最高議程，這在中共歷史上尚屬首次。它表明高層對執政黨改革的迫切性已經有了很高的認識：不改革，就要發生執政危機。

從蘇聯、東歐國家的變革經驗中，中共學到了足夠的教訓。鄧小平在蘇東解體後，就認為解體的主要原因在於那裡的政權沒有能力發展經濟，為人民提供足夠的經濟福利。鄧小平於是提出了&ldo;發展是硬道理&rdo;的原則。現在，第四代又從其他一些政黨的興衰史中學到了另外一個教訓，那就是執政黨不僅要有能力推動經濟的發展，也要學會如何治理一個日益複雜的社會。

執政能力的衰落無非有內外兩個原因。外在的原因在於社會經濟迅速變遷，從而對執政黨構成了挑戰。從毛澤東時代的計劃經濟到今天的市場經濟和全球化，中國的社會經濟生活已經發生了翻天覆地的變化。執政黨和人民的關係儘管也發生了一些量上的變化，但並沒有實質性的變革。內在的原因在於執政黨內部的組織和意識形態出現了問題，不能調節幹部黨員的行為，產生了嚴重的腐敗，從而促使其執政能力衰退。執政黨內部不是沒有改革，而是缺少有效的改革。反腐敗就是一個例子。高層迄今已經發動了無數次反腐敗政治運動，但腐敗仍然很嚴重。

如何提高執政能力呢？第四代領導人在尋找執政黨和&ldo;人民&rdo;之間的結合點。這個方向應當說是合理的。任何政黨本來就應當是人民的有機部分，一旦政黨和人民失去了聯絡，執政黨能力的衰落就會不可避免。如何和&ldo;人民&rdo;建立有機的聯絡就成了提高執政能力的關鍵。在西方發達國家，&ldo;人民&rdo;和執政者之間的關係透過選舉得以建立。既然第四代否定了西方式民主，那麼就要尋找其他的改革途徑。

可以把第四代的政治改革優先次序作一個排列。第一就是透過黨內民主來進行執政黨自身建設。這個途徑是首位的。在一些地區和國家，執政黨因為自身改革的缺失而無法應付社會危機，導致黨的最終解體。中共要透過黨內民主來強化自身。第二優先是憲政民主，就是強化全國人大系統對政府的監督功能，讓人大逐漸成為人民參與政治的間接管道。同時，全國人大也可以成為執政黨從直接主政轉型到透過參與組織政府間接主政的途徑。第三優先就是社會民主，也就是人們時常所說的自下而上的社會政治參與。

從理論上看，這個次序並沒有不好。執政黨自身能力得到增強後，就可以推動憲政改革，讓全國人大來監督執政黨組成的政府。同時，執政黨能力的增強也有利於執政黨及其政府的開放，讓更多的社會成員來參與政治。如果順利，這會是一條穩健的民主化道路。

但在實際層面，這個優先次序中存在著不可逾越的困難。隨著執政黨能力的強化，全國人大的功能可能不僅得不到強化，反而會遭到削弱。黨政之間只存在著高度制度化的政治關係，即黨領導政府。兩者之間的法律關係（即黨本身也要服從法律）仍然極其微弱，在很多場合甚至並不存在。執政黨自上而下地產生政府，在人民沒有有效