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邊疆的雪逐漸消融，山川河流間，冰凍的土地露出新的生機。然而，這片遼闊的邊陲並未因冬雪的退卻而安定下來，反而因長期戰亂和資源爭奪而暗流湧動。與鄰國的衝突剛剛平息，邊疆內部的少數民族部落間卻開始頻繁摩擦。邊軍雖駐守要地，但邊境線上仍有零星的衝突和劫掠發生，使得地方百姓疲於應對，民心不穩。
朝堂之上，關於如何處理邊疆局勢的議題接踵而來。主張武力鎮壓的聲音不絕於耳，認為透過大軍鎮守才能震懾各部，保邊疆安寧；另一部分則提議加強防禦工事，將各部落隔離管理，以免再生禍端。晚晴始終未表態，只是在聽取意見的同時，密切關注邊疆局勢的情報。
她明白，這些部落之所以頻繁衝突，一部分源於歷史積怨，但更多是因資源匱乏和對朝廷的不信任。多年的戰亂不僅摧毀了他們的家園，還讓他們對中原政權充滿敵意。鎮壓或隔離都只是治標不治本的手段。倘若無法從根源上解決問題，即便邊疆短期安定，也終究會成為隱患。
經過深思熟慮，晚晴決定親自擬定安邊策略，以一種截然不同的方式處理邊疆事務。她並未立即公開自己的計劃，而是從各地挑選出幾名熟悉邊疆事務的官員，同時派出心腹將領秘密赴邊考察。她需要更具體的情報，以及對部落首領真正訴求的瞭解。
半個月後，這些考察使節帶回了第一批報告。報告顯示，許多部落並非主動挑起衝突，而是因糧草不足或爭奪水源等資源而被迫劫掠。他們對朝廷的政策並非完全抗拒，甚至有部落首領表示，只要朝廷願意給予足夠的支援，他們願意放下武器，歸附大梁。這些資訊驗證了晚晴的判斷。
於是，她在朝堂上首次提出了自己的邊疆安定之策：招安部落，施以撫卹，同時透過賦予自治權的方式讓他們自我管理，以減少衝突。她建議設立專門的邊疆事務署，挑選熟悉少數民族文化的官員擔任要職，專門處理邊疆事務。對於願意歸附的部落，朝廷可賜予土地和耕種工具，幫助他們恢復生產；對於頑抗者，則聯合歸附的部落共同壓制，而非單純依賴邊軍。
她的提議一經提出，立刻引發了朝堂的激烈爭論。許多大臣認為，朝廷若對部落讓步，將損害大梁的尊嚴，甚至會被視為軟弱可欺。更有主戰派提出，邊疆部落多是強悍善戰之輩，朝廷對其優待只會讓他們更加驕橫。
面對質疑，晚晴從容不迫地回應道：“諸位所言並非毫無道理，但諸位可曾想過，武力鎮壓的成本究竟幾何？邊疆連年征戰，不僅耗費國庫銀兩，更使百姓疲憊不堪。若能以撫卹安定局勢，何樂而不為？至於大梁尊嚴，豈是單憑兵戈所能維護？真正的強大，是讓邊疆百姓自願歸附，而非用刀劍逼迫。”
朝堂上頓時安靜下來，許多大臣雖心存疑慮，卻無法反駁她的邏輯。最終，在皇帝的支援下，晚晴的邊疆安定之策得以推行。
為了確保計劃順利實施，晚晴親自挑選了幾名年輕有為的官員，任命他們為邊疆事務署的要員。這些官員多是曾在邊疆任職，熟悉當地情況之人，對少數民族文化也有一定了解。晚晴特意召見他們，詳細講解自己的設想，同時叮囑道：“邊疆事務複雜，諸位需以誠待人，用心傾聽部落之訴求。切不可居高臨下，更不可因一己之私損害朝廷信任。”
與此同時，她派遣幾支驛隊，攜帶大量糧草、衣物以及鐵器等物資，分別前往邊疆的幾個主要部落。每支驛隊都配有一名通曉少數民族語言的使者，負責與部落首領交涉，說明朝廷的安撫之意。這些使者得到了明確的指示：先以禮相待，若對方願意歸附，可立即賜予土地及其他支援；若對方觀望，亦不得強迫，只需留下一定物資作為善意。
這一策略很快見效。第一個接受招安的，是一個名為圖爾的部落。圖爾部落原本就與大梁邊軍往來密
