第84頁 (第1/2頁)
黃鐘提示您：看後求收藏（品書網www.vodtw.tw），接著再看更方便。
這個辦法還是挺管用的。透過撥款的限制，如拒絕撥款或設定使用撥款的條件，確保軍隊不能獨立於國會的控制之外。富蘭克林&iddot;羅斯福總統派海軍作全球航行，可是由於國會威脅要撤銷軍事撥款，他不得不讓軍艦半途而歸。國會的招數是，它決定只為艦隊回國提供撥款，否則，艦隊就只能呆在原地了。就憑這一點，任何獨裁者都不會對代議制民主有好感。
也正因為預算如此重要，國會對於軍事預算也不含糊。軍隊只能是純粹的花錢機構，它不能以任何方式掙錢。它的一切開支只能來自於國會的撥款。馬克斯韋爾&iddot;泰勒上將曾說：
和大多數議會制度國家的做法不同，美國三軍的參謀長們作為軍種的參謀長及參謀長聯席會議的成員，必須經常出席國會的各個委員會作證。此外每年至少要在兩院的武裝部隊委員會及撥款委員會上各出席作證一次。在正常的年月裡，還要就原子能、飛彈、軍事人員、後備力量及軍事援助計劃等等特殊問題出席作證。
比如，依照美國國會眾議院法律修訂諮議局編《美國法典》（1988年版）中有關法律條款，國防部長每年應該就國防部的開支、工作和成就向總統和國會作出書面報告，提交的這份報告中，還應該包括各軍種部有關該部的開支、工作和成就的報告等；國防部長應在每年4月8日前向國會參議院和眾議院的武裝部隊委員會和撥款委員會提交有關合眾國在海外駐軍費用的報告；&ldo;國防部長應於每年4月1日之前向國會提交《五年防務規劃》（及其附錄），該規劃是國防部長為支援國防部的計劃、專案和活動而制定的預算中預計的開支和建議撥款數額的依據。&rdo;
里根時期的國防部長溫伯格在回憶錄裡這樣談到自己的切身體會：&ldo;每年的預算戰鬥都是一場漫長的戰役。其過程有聽證會、會議，在五角大樓以及其他地方同各位眾議員、參議員共進早餐以及單獨拜訪參眾兩院議員。為了努力使總統重振軍備計劃的大原則及其諸多細節贏得公眾的支援，我在電視和電臺上的露面比我願意做的多得多，和報紙編輯委員會、單獨的記者及專欄作家們舉行了無數次的會議，同輿論界頭麵人物共進晚餐，而且發表數不清的演講。&rdo;
有時候，堂堂國防部長，會遭到國會議員的痛斥。在1983年2月3日的一次預算聽證會上，來自密執安州的民主黨參議員小唐納德&iddot;裡格爾，把國防部長溫伯格批了個狗血噴頭，以至於溫伯格後來在回憶錄還稱之為&ldo;我記憶中最為惡毒的蠱惑民心的例子之一&rdo;。這位議員劈頭蓋臉說溫伯格為&ldo;揮霍者卡珀&rdo;，聲稱&ldo;我想我們第一次有了一個其基本判斷是危害我們國家的國防部長。在估計我們國家的國防需要時，你是一個失去了理智平衡、十足僵硬的空頭理論家。我認為由於你狂熱地堅持超出我們需要和能力的國防增支，你正在損害我們的國家安全&rdo;。
例外只限於馬歇爾一個人
在美國聯邦政府的行政分支裡，1789年成立了陸軍部，1798年又成立了海軍部。陸海軍的指揮統帥機構相互獨立，自成系統，陸軍部長和海軍部長都是內閣成員，直接接受總統的領導。到了二戰的時候，這種體制的缺陷，暴露無遺。
1941年，參議院成立國防計劃審查特別委員會，杜魯門擔任主席。結果他&ldo;才認識到由於陸、海軍部分立，互不協調，所造成的浪費和無能到了怎樣的地步&rdo;。比如他發現，陸海軍在美國和巴拿馬都建有緊相毗鄰的巨大飛機場，&ldo;可是海軍的飛機不能在陸軍的機場上著陸，而陸軍的飛機也不能在海軍的機場上降落&rdo;。
正是因為戰爭中暴露出的種種弊端，
