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甘露殿正殿，楊廣憂心忡忡的步入殿中，來到楊堅面前行禮道：“父親，孩兒有緊急情況稟報。”
“又有何事？”楊堅哼了一聲道：“說來聽聽，到底是突厥大軍再起，還是有人嘯聚造反攻打州縣城池？”
“呃…”楊廣愣了一下，心說父親這什麼口氣？
很是讓人莫名其妙啊。
他琢磨不透父親言下之意，乾脆通通拋開不理，徑自拱手道：“父親，幷州、冀州、豫州連日以來暴雨不斷，水勢匯入黃河以後，於下游漫過河堤，使河南十二州變成一片澤國。”
“你是什麼？”楊堅悚然一驚，頭痛、煩躁等等病症在這一瞬間彷彿不翼而飛，昏昏沉沉的頭腦猛然清醒。
不由得楊堅不緊張，十二個州就這麼化作一片澤國了，受災百姓、死傷百姓之多可想而知，而且水災過後，饑荒會接著發生，而這一切又會造成更多人死亡，更要命的是洪澇災害的地方往往會爆發瘟疫，這一切的一切是足以動搖帝國根基的。
他猛的站了起來，咆哮道：“都水監前日不是說水勢可控麼？還有地方官員怎麼沒有加固加高河堤？”
“汾水兩岸連續下了兩天兩夜的大暴雨，再加豫州洛水、幷州沁水也是如此，這些水勢到了管州就形成了極大的洪流，這其實是不可預料、難以應對之事。”
楊廣替都水監、地方官員說了句公道話，然後說道：“地方官員唯一能做的，就是將百姓遷到高處，好在之前有所準備，損失應該不算太大。依孩兒之見，當務之急是派忠誠可靠的人去賑濟災民、維護地方秩序，以免有人為禍地方、藉機作亂。”
“讓楊達去吧！”
楊達不但是門下省主官納言，而且還是隋朝宗親，楊素對他的評價是“有君子之貌，兼君子之心者，唯楊達耳。”而這番話，也深得楊堅和文武百官的認同。楊堅沉吟半晌，又說道：“另外改變以往的賑濟方式，執行以工代賑之法。”
事實上從大禹治水至今，許多賑災防疫方式已經有了雛形甚至已經開了先例，以工代賑這種看似新穎的東西，也不是沒有過，但是真正阻礙賑災的，是在賑災過程中執行力不足、監督不到位，導致賑濟之糧在層層下撥中，出現巨大損耗，本應是頓頓乾飯的賑濟糧，落到災民身上時，已經變成了清湯寡水、可見碗底的‘粥’，最終導致大量賑濟錢糧落入了貪官汙吏的口袋，而百姓能夠活下來就已經對這些官員感恩戴德了，哪會在意、哪會知道朝廷發了多少？而朝廷事後派出的巡察御史，見到災民都活得好好的，自然無話可說。
而楊集提出了以工代賑的概念之後，在著重強調賑濟過程中的監督、執行之餘，同時也強調了輿論方面的宣傳，目的是讓災區百姓知道朝廷下撥多少錢糧、每家每戶應該分到多少，對於一下自己得到的，百姓心中都有數了。
巡察御史事後一查就能知道有多少錢糧落到百姓頭上，又有多少錢糧流失。如果有所流失，只須抓住負責賑災的官員和地方官員便沒錯。
而大隋王朝建立至今，黃河下游洪澇頻發，本身就有一套很好的辦法，當楊集提到“加大賑濟過程中的執行和監督力度、加強輿論宣傳”時，朝廷很快就弄出一套行之有效賑災良方。
這一次洪災，楊堅準備將這辦法使用上來，一來是看看這套賑災良方的效果；二來也是想發現不足之處，從中汲取經驗，進一步將賑災之策完善起來。
“內史侍郎薛道衡剛正不阿、眼中容不下半顆沙子，實乃監督主官的不二人選；另外可以讓將作大匠宇文愷主管建造一事。”楊廣說了自己想到的人選，又建議道：“伊州、庭州比是胡人，未了儘快讓他們成為大隋中的一員，用漢人去定居、影響是必不可少之事，而受災十二州人口眾多，並且是齊朝遺民，孩兒
