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俄奧關係，使俾斯麥頗費心神。奧匈圖謀兼併波士尼亞與赫塞哥維納， 使其成為奧匈帝國的第三個組成部分，變二元帝國為三元帝國。沙俄則籌劃 建立受制於它的&ldo;自治&rdo;的大斯拉夫帝國。俄奧兩國在巴爾幹利害衝突非常 尖銳。不過，俾斯麥看到了俄奧兩國的弱點。要採取一種激烈的巴爾幹政策 和外交上的強硬行動，沙皇俄國此時在軍事上還缺乏足夠的準備，它的力量 不足於同時與土、英、奧作對。相反，實現俄奧聯盟，可使奧地利脫離英國， 確保在英俄一旦開戰時，俄國西部邊境的安全。維也納政府則很清楚自己這 個多民族帝國的內部弱點，如果沒有德國的支援，它也不可能冒然在巴爾幹 問題上推行嚴重損害俄國利益的強硬政策。此外，專制統治原則和鎮壓波蘭 的共同要求，又使三君主國休慼與共。因此，俾斯麥充滿信心地估量到，俄 奧會&ldo;和睦相處&rdo;。他要竭盡全力，把三皇的決心和行動統一起來。
1871 年 8 月，威廉一世和奧皇弗蘭茨&iddot;約瑟夫在伊施爾會晤。期間，俾
斯麥和奧相博伊斯特也在加施坦因和薩爾茨堡舉行會談。這次會晤成了三國 君主頻頻往來的開端。1872 年 8 月，威廉和俾斯麥在伊施爾再次會晤奧皇和 奧相。9 月，柏林邀請弗蘭茨&iddot;約瑟夫及新任首相尤里烏斯&iddot;安德拉西前往 訪問，觀看德國陸軍的秋季演習。威廉的侍從施奈德將這個資訊函告彼得堡 宮廷，並附上了他自己的建議：希望亞歷山大最好作為皇帝會晤的第三個參 加者來出席。沙皇心領神會這種&ldo;非官方&rdo;的邀請。就在奧皇一行去柏林的 前半個多月，亞歷山大在檢閱波羅的海艦隊時用探詢的口氣向德國大使問 道：柏林&ldo;在會見奧皇的同時是否也願意會見我呢？您認為這會使德皇高興 嗎？&rdo;威廉和他的首相豈止&ldo;高興&rdo;，他們把俄國皇帝的到來視為是對法國 的示威，因而欣然發出邀請。
1872 年 9 月 5 日至 12 日，三位皇帝會聚德國首都。在盛大的歡迎會、
宴會、舞會之外，三國的大臣‐‐俾斯麥、哥爾察可夫、安德拉西進行緊張 的談判。但談判是雙邊的，從未三方一起討論過。俄奧就巴爾幹問題達成了 口頭協議，商妥：維持巴爾幹現狀；如現狀變化，兩國恪守&ldo;不干涉&rdo;的原 則。德俄就兩國的軍事合作達成協議，擬定締結正式軍事專約的方案。柏林 會晤為三皇同盟的形成打下了基礎。
1873 年 5 月初，威廉在俾斯麥和毛奇陪同下，到彼得堡進行國事訪問。 與此同時，德國皇太子去維也納作正式訪問。5 月 6 日，毛奇同俄國元帥貝 爾格正式簽訂了一項軍事專約。第一條載明：&ldo;如果兩帝國之一遭到任何一 個歐洲國家的攻擊，另一帝國應立即以精銳軍隊 20 萬人予以援助。&rdo;在附加 宣告中規定：軍事&ldo;費用由取得援助的國家負擔&rdo;。同一天，兩國皇帝批准 了這項專約。一個月以後，沙皇偕同哥爾察可夫去訪問維也納。6 月 6 日，
在維也納附近的舍恩布龍，俄奧皇帝簽訂協議：兩國出現分歧時，&ldo;要進行 磋商&rdo;，以使分歧不致擴大；遇有第三國進犯時，&ldo;不需尋求或締結新的同 盟&rdo;，應立即商談，議定&ldo;共同的行動方針&rdo;。俾斯麥對此協議深表滿意。
10 月 29 日，威廉抵達維也納，在同意加入舍恩布龍協議的文書上寫明：&ldo;對 上述協議中所列各條款在任何方面都表同意。&rdo;這就是所謂&ldo;三皇同盟&rdo;
