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然而，秦光深知，單純的產權改革還遠遠不夠。要讓國企真正＂活＂起來，還必須建立一套完善的配套機制，為職工提供可靠的社會保障。只有讓職工吃下＂定心丸＂，改革才能行穩致遠。
於是，在推進國企改革的同時，密州市政府開始著手建立社會保障體系。1995年，密州在全省率先建立了城鎮職工養老保險制度，實現了企業員工基本養老保險全覆蓋。與此同時，醫療、失業、工傷等多項社會保險制度也逐步建立健全。
透過建立社保體系，密州構築起了一張兜底的＂安全網＂，讓全市職工們吃下了＂定心丸＂。這不僅為國企改革掃清了後顧之憂，也為深化改革奠定了社會基礎。正是在產權改革與社保建設的雙輪驅動下，密州的國企改革才能一往無前，持續推進。
密州市的國有企業改革，很快引起了上級政府的關注;這就是在＂賣國有資產＂；一些下崗職工對未來感到迷茫和不安，擔心改革會讓他們失去生活保障。面對種種質疑和阻力，秦光始終堅持改革的方向，用真誠和行動贏得了民心。他深入企業車間，與職工面對面交流，他傾聽群眾訴求，為下崗職工提供培訓和再就業服務；他大力發展民營經濟，為企業家創造良好的營商環境。
功夫不負有心人，秦光市長的國企改革努力終於結出了碩果。密州的國有企業國企，在產權改革和社保建設的雙重保障下，煥發出了新的活力。一個個瀕臨破產的企業，如鳳凰涅盤般重生；一批批下崗職工，在培訓和扶持下實現了再就業。國企效益的提升，也為地方經濟注入了強勁動力。
不少地方在推進改革時，仍然存在思想觀念滯後、措施不配套等問題。有的地方對國企＂只改戶頭、不改機制＂，改革流於形式；有的地方社保體系建設滯後，職工的後顧之憂未能真正解除。
為此，秦光推動簡政放權，為民營企業鬆綁解困；他鼓勵創新創業，搭建科技成果轉化平臺；他完善市場監管，維護公平競爭的市場秩序。在改革開放的大潮中，一個個充滿活力的市場主體應運而生，成為推動齊魯經濟發展的生力軍。
歲月不居，時節如流。在密州市從市委副書記、市長、市委書記;再到後來的鳶城市委常委、密州市委書記的六七個春秋冬夏，秦光親歷並見證了密州國企改革的波瀾壯闊，為這場改革付出了畢生的心血。如今，這場改革已經進入了新的歷史階段，並已經載入史冊，成為整個華夏改革開放，國企改革的標準教材供後人研讀。
秦光提出，要堅持＂產權改革與社保建設並重＂的基本原則，推動各地因地制宜、分類施策，加快國企改革步伐。同時，要強化對改革的指導和服務，及時總結推廣好的經驗做法。
密州國企改革進行的是轟轟烈烈，各種議論傳遍全省，洪州市的楚孝文和張康安以及祥城的楊欣庵都從內部參考資料上看到了密州國企改革的全部過程。身處洪州市教育局局長的楚孝文並沒有過多關注，因為所處崗位不同，況且，孝文正忙著申請籌備洪州大學的各項事宜;而洪州市計劃委副主任張康安也只是把密州企業改革作為一份研究資料來研讀而已;反而是自1990年5月就擔任祥城縣委副書記、祥城縣人民政府縣長的楊欣庵蠢蠢欲動，準備在祥城縣進行國企改革。因為祥城縣國有企業的局面也和密州市的國有企業相差無幾，可謂是已經到了“最危險的時刻”了，楊欣庵一個三十多歲的縣長，也想做出一番事業，推動祥城縣國民經濟的跨越式發展。
