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秦光終於下定決心:為了密州的發展和未來，為了全密州國企的生存，必須背水一戰，放手一搏。
就這樣，以＂賣國企＂為標誌的密州國企改革大幕徐徐拉開。在秦光的帶領下，密州開啟了一場轟轟烈烈的產權革命，國企重組、兼併、破產等一系列措施，銳不可當地推進著。一個全新的密州，正在改革的洪流中蓬勃而生。
秦光的＂賣國企＂舉措，很快就在各方引發了激烈的爭議。＂秦賣光＂的外號不脛而走，質疑和反對之聲四起。面對重重阻力，秦光卻始終堅定信念，帶領密州走出一條獨特的國企改革改革之路。
從1992年開始，秦光就開始了國企改革的試點工作。起初，他將一些試點企業＂出租＂給集體或個人經營，但很快便發現，單純的＂出租＂並不能從根本上解決國企的困境。於是，他決定更進一步，將＂出租＂改為＂出售＂。
秦光為試點企業的員工提供了兩種選擇:要麼將國企20%的產權出售給員工，要麼將全部資產悉數賣給員工。不過，無論選擇哪種方案，國家都會以一定形式保留控股權或參股權。但是這些方案並未得到員工的普遍認可。
見狀，秦光並未強求，而是鼓勵員工自行擬定方案。出乎意料的是，員工們提出了一個頗為激進的方案:由員工全額買斷國企所有資產，國家不再控股。這個方案雖然大膽，但卻切中了問題的要害。
經過密州市政府的連夜討論，秦光做出了支援員工方案的決定。他深知，國企改革已經到了不得不＂大膽地試、大膽地闖、大膽地冒＂的關鍵時刻，唯有解放思想，才能破除藩籬。
考慮到員工的經濟實力有限，秦光市長提出了一個梯度控股的方案:根據職位高低，廠領導、中層幹部、普通職工分別出資6萬元、2萬元和6000元，以不同比例入股。1992年12月28日，試點企業的性質正式從全民所有制變更為股份合作制，標誌著國企產權革命的序幕正式拉開。
透過幾年的不懈努力，全市288家鄉鎮級以上企業中，已有272家完成了改制。當《人民日報》記者走訪密州，問及改制後的變化時，職工們紛紛表示:＂有積極性了。過去都是給公家乾的，現在是給自己乾的！＂
國企改制的成效顯著，但秦光並未就此止步。他積極尋求與外地國企的合作，給密州市的優質、並且有著廣闊市場前景的企業尋找婆家。經過多方尋覓，終於與北汽摩托總經理安慶衡達成協議，雙方各自拿出優勢資源，合資成立了一家嶄新的企業。雙方合作成功，也出現了一個“雙贏”的新詞彙。
密州市裡一些老幹部處心積慮地阻撓改革，也有很多市民認為這是政府是在推卸包袱，將負擔轉嫁到人民身上。九十年代中期，中央先後派出財政、銀行等部門的調查組來到密州，對國企改革進行了長達數日的審查，但並未查出任何問題。即便如此，秦光也曾多次收到過匿名恐嚇信，令他倍感壓力。
直到當年的2月底，國務院副總理聽取了調查組的彙報後，決定親自來密州一探究竟。領導在密州逗留三天，先後考察了多家改制企業，召開了五場座談會，就＂賣國企＂改革提出了許多寶貴意見，涉及規模、股份、行政等各個層面。
總的來說，領導對密州的改革給予了積極評價。有了中央領導的肯定，秦光吃下了一顆定心丸，那些反對的聲音也漸漸偃旗息鼓。
經過兩年多的努力，密州國企改革初見成效，許多企業實現了扭虧為盈。密州的國企改革經驗很快傳遍大江南北，前來考察學習的各地幹部達1600多人次。
等到了九十年代中期的1995年，密州全市國有及集體企業的利稅總額達到8.36億元，是1991年的2.3倍。原本瀕臨破產的企業，多數扭虧為盈。
