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統治者的矛盾，加劇了清統治的危機。怎樣解決這個問題，得先分析其癥結所在。包世臣對此有一段精闢的論述。他說：
&ldo;今法為幣者惟銀與錢，小民計工受值皆以錢，而商賈轉輸百貨則以銀；其賣於市也，又科銀價以定錢數，是故銀少則價高，銀價高則物值昂。又，民戶完賦亦以錢折，銀價高則折錢多，小民重困。&rdo;
他又說：
&ldo;連年豐稔，上米一石價銀七、八錢，而民戶折漕，重者至銀六兩，析條銀重者銀每兩至錢三千有奇，是米二石方能完條銀一兩，米七、八石方能完額漕一石。&rdo;
上面兩條資料，在認識到貨幣是特殊商品這一前提下，主要說明：零售和工資用錢、商品批發和賦稅交納用銀之間的關係。這一認識使錢與銀都成了等價物，也即在實際上有了兩種價值尺度。這在銀貴錢賤條件下，就使以錢為價值尺度的&ldo;零售和工資&rdo;大吃其虧。這種情況，既影響到人民的生活，也阻礙了商品流通，不利於作為社會發展方向的資本主義萌芽因素。如何解決這個矛盾，思想家們存各種見解和方案。王瑬主張大量發行鈔票，&ldo;以鈔易銀，廢銀不用&rdo;。他認為，這樣做，銀既不會外流，銀價也就不會騰貴了。在那時，對貨幣問題提出的見解最高者莫如魏源，其次是包世臣。
包世臣要用&ldo;制幣&rdo;來解決銀荒以便利於流通。他說：&ldo;近世人心趨末富，其權加本富之上，則制幣以通民財，使公私交裕，實治道之宜急者。&rdo;既然&ldo;人心趨末富&rdo;，那就應該因勢利導，&ldo;制幣以通民財&rdo;，促進末富的順利發展。要&ldo;通民財&rdo;必須統一價值尺度，絕不能存有&ldo;錢&rdo;和&ldo;銀&rdo;兩種等價物。其具體方案：&ldo;以錢為幣&rdo;，&ldo;以錢起數&rdo;，&ldo;亦不廢銀&rdo;，但須&ldo;使銀從錢&rdo;以&ldo;奪銀之權&rdo;。他認為，如物價統一於錢這一個價值尺度，銀價不起作用，人民就不會受銀貴錢賤之苦，商品流通也不會阻滯。包世臣要&ldo;制幣以通民財&rdo;，統一價值尺度，加速商品流通，顯然是正確的。但那時正是處於資本主義歷史趨勢條件下，需要以貴金屬的金銀作為一般等價物和流通手段時，他卻要&ldo;以錢為幣&rdo;，&ldo;使銀從錢&rdo;，又是保守的，必將不利於商品經濟的發展。
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