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【就在李自成率領的農民軍在北方勢不可擋、節節勝利之時，明朝政府原本駐守北方的那些將領們，被嚇得魂飛魄散，屁滾尿流地紛紛向南邊逃竄。這些將領在逃亡途中，燒殺搶掠，無惡不作，給當地百姓帶來了沉重的災難，引發了無數的矛盾和衝突。而揚州這座江北地區的大城市，自然而然成為了這些將領們掠奪的重要目標。最終，揚州的老百姓實在無法忍受這種殘暴行徑，憤怒情緒爆發，掀起了一場轟轟烈烈的民變。
江南地區自古以來就是明廷的經濟中心和財富來源地，特別是在弘光南渡之後，其地位更是顯得尤為重要。如果將江北比作弘光政權的防護籬笆，那麼江南則可以被視為弘光政權的核心地帶。因此，如何維護江南地區的秩序穩定成為了弘光政權所面臨的一大挑戰。
在弘光眼中，那些將領的南渡可能會給江南的穩定帶來嚴重影響。他擔憂這些將領一旦渡過長江，就會如在江北一般，各自佔據一方勢力範圍，稱王稱霸，並肆意掠奪百姓財物。這種局面不僅會破壞社會秩序，還會削弱弘光政權的統治力。此外，如果將領們在江南地區相互爭鬥，甚至可能引發內戰，進一步加劇局勢的混亂。因此，弘光必須採取措施來遏制這種趨勢，確保江南地區的安全與穩定。
高、劉等將領在渡江的時候被大明水師攔住了，他們原本想要強行過江，但無奈對方實力強大，最終只能灰溜溜地退回江北。而距離江南最近且最為繁華的江北之地，無疑就是揚州城了。
高傑的軍隊於四月二十八日抵達揚州城外，然而當他們請求入城時卻遭到了拒絕。於是，這些士兵們立刻開始在城外展開搶奪行動。在揚州當地的傳說中，將高傑包圍揚州的事件稱為\"高傑之亂\"。這個\"亂\"字可謂恰到好處，生動地描繪出甲申年間高傑軍隊在揚州城外的掠奪行徑。同時，它也反映了揚州百姓對此事的態度——這種肆意妄為的搶劫行為已經遠遠超出了一般意義上的軍隊搶劫範疇，更像是一場無視朝廷律法、近乎叛亂的舉動！
當高傑的軍隊和揚州城民在入城問題上僵持不下時，南京朝廷也在密切關注著江北的情況。江北可是南京的屏障，南京當然也知道江北穩定的重要性啦。
不過麻煩的是，南明政權剛剛成立，還有好多事情要處理呢，特別是內閣大臣之間權力分配的爭執。而這種爭執又影響了朝廷對江北事態的處理。所以從四月底高傑軍隊騷擾揚州到五月底這一個月的時間裡，南京朝廷一直沒辦法處理這次民變事件。
在這段時間裡，南京朝廷的官員們都很忙碌，但他們似乎沒有意識到江北的危機正在逐漸加劇。他們更關心的是如何在新政權中獲得更多的權力和地位，而不是解決眼前的實際問題。
與此同時，高傑的軍隊仍然試圖進入揚州城，但遭到了城民的強烈抵抗。雙方的對峙局面持續了很長一段時間，局勢變得越來越緊張。
在這種情況下，一些有識之士開始呼籲朝廷採取行動來緩解緊張局勢。然而，由於內閣大臣之間的權力鬥爭，這些呼籲並沒有得到及時的回應。
終於，在五月底的時候，南京朝廷決定派遣使者前往江北，與高傑的軍隊進行談判。這個決定雖然有些遲，但總算是邁出了一步。希望這次談判能夠化解矛盾，讓江北重新恢復平靜。
馬士英在五月十三日到了南京，他從駐地鳳陽經過淮安，沿著運河到了南京，這一路上肯定也瞭解了江北特別是揚州的情況。馬士英到了京城後，馬上就勸史可法去江北督軍，還說：“我治軍比較寬鬆，可能會打擾到老百姓。您在淮上威望很高，您要是能在外面好好管理，我在裡面指揮，肯定能成功的。”
揚州和南京就隔著一條江，幾天就能到。但是史可法在五月十六日離開南京後，並沒有直接去揚州高傑的軍
