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這時的國民黨蔣介石，則極力策動張學良&ldo;易幟&rdo;，與南京攜手並進。這雖然並不是東北政權的決策，但張作霖在撤離北京時，有與南京修好之意，這一點張學良也是贊同的。皇姑屯事件發生後，更促使張學良進一步增強了與南京接觸的願望。在南京國民黨方面，也不斷派遣使者前往東北，與張學良頻繁聯絡，促其迅速換旗‐‐東北這時掛的還是過去奉張政權的五色旗，要讓他們改掛國民黨的青天白日旗，與南京實行分治合作。因為這時關內統一已大體實現，只有東三省不在南京政府的管轄之下，此問題不早日解決，實在是國將不國了。但那時，鬥爭也還是複雜的，因為在國民黨內也並不統一，除蔣派之外還有閻、桂、馮等派別，他們大都擁兵自重，與蔣介石貌合神離，為了增強自身的勢力，都想把張學良拉到自己一邊，所以內中的明爭暗鬥也還很激烈呢。
當時的美國也未等閒視之。不過，他們採取的是兩面派的外交手腕，這突出表現在他們一方面贊成國民黨統一中國，敦促張學良換旗，可是暗地裡卻又支援日本搶走東北這塊地盤。這看起來是有點奇怪的，因為帝國主義過去在中國，不是常為爭奪地盤打得難解難分嗎？今天怎麼如此大方呢？原來，他們也有自己的小算盤，其目的在於這樣做，既可使蔣介石投入它的懷抱，又可以&ldo;禍水北引&rdo;，使日本人便於向北擴張，進攻蘇聯，而他老美則不動聲色，便將坐收漁人之利。所以，對這一點也必須看清楚，不然的話，也是會上當的。
張學良身處祖國東北邊疆，長期以來，內憂外患，特別是日本帝國主義，是他的一個很大的威脅。蔣介石這時雖然對他友好，但這個人也並不是那麼靠得住的。所以東北何去何從，在當時就成為矛盾的焦點，也是張學良所面臨的一個頗為棘手的難題。因為問題很明顯，以張學良當時的地位而言，他只要答應對方的要求，馬上就可以得到高官厚祿，當一個有日本人撐腰的東北王是完全可以辦到的。但這卻是他不願意、也是決不能走的一條路。可如果他立即改換門庭，進行換旗，不談將來命運如何，只這一步，日本人也是不會善罷甘休的；更何況當時的東北，日軍正磨刀霍霍，戰雲密佈，稍有風吹草動，誰能說不會引起戰爭呢。所以，在那時，儘管披著民主革命外衣的國民黨新軍閥蔣介石的一些主張，對他有一定的吸引力，他也錯誤地認為蔣介石是繼承了孫中山的革命事業的，所以一直是比較傾向於與南京合作。從另一個角度看，張學良有愛國主義和民族主義思想，不願作外國人的奴僕，特別是父親的慘死，使他親眼看見了與日本人打交道的危險性；加之，國讎家恨的痛苦，使他刻骨銘心，時時不能忘懷，所以他決不作歷史的罪人，而要象嶽飛、文天祥等歷代民族英雄那樣，保持高尚的民族氣節，乃決定換旗易幟，決不再有任何猶豫了。
不過，要邁出這一步，也是困難的，這一方面他必須首先統一內部，特別是領導集團的思想，做好團結部屬、齊心協力的工作，並與南京政府隨時保持聯絡；另方面，他也要注意運用比較靈活、機智的策略，與陰險狡詐的日本侵略者企圖阻撓改旗易幟的行為作鬥爭。
東北易幟，從醞釀到完全實現，是從1928年5月30日開始，到12月29日完成的，歷時7個月。這一重要的政治行動，是張學良當機立斷、親自推行的。過去談到東北易幟，似乎認為僅僅發生在東三省，也是輕而易舉完成的。不對了，這項工作，實際是從張學良為貫徹息爭主張，決定將奉軍在關內佔據的所有地區實行總退卻，一律撤回東北時就開始了，他首先進行的是京、津、熱河和灤東等地的易幟。這其間，在區域性地區雖然也還有磨擦，但到9月間都實現了易幟。唯獨東三省的易幟，由於日本帝國主義從中作梗，曾被迫一再延期。
