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央政府的統治下分離出去。
在1933年10月召開的“五相會議”上，廣田弘毅推出“協和外交”的主要舉措，他力主加強與“滿洲國”政權的關係，同時對外表示日本將致力於改善與各主要國家的友好關係，尤其是因九一八事變而交惡的對華、對蘇以及對美等國關係。廣田弘毅宣稱“在國際關係中，以世界和平為宗旨，並以外交手段貫徹中國之方針”。他的主張被採納，並形成了指導外交策略的檔案。廣田弘毅在“協和外交”的幌子下，與中國國民政府交涉，實現了中國與“滿洲國”的通車，中日兩國公使館也升格為大使館。但是，這並不能改變日本侵略外交的實質，只是使侵略得更隱蔽而已。
1934年4月17日，日本外務省情報部部長天羽英二發表了關於中國問題的宣告，即《天羽宣告》。在這個宣告中，天羽英二公然叫囂日本是亞洲的“主人”，是中國的“保護者”，並警告英、美等國，如果再幹涉日本對中國的壟斷權，那麼“日本對此不能置之不理”。這種赤裸裸的囂張氣焰，引起英、美的強烈不滿和巨大的國際風波。
廣田弘毅認為發出像《天羽宣告》這樣的檔案，日本的侵略目標太露骨了，才會遭致強烈反對。可見時機尚不成熟。於是，他“亡羊補牢”地進行了一番遮掩。24日，廣田弘毅先在內閣會議上宣稱情報部弄錯了宣告，然後通知美國國務卿赫爾說，《天羽宣告》並未經他的批准，是無效的，但在西方各國中造成了錯誤印象，實在是一大誤會。同時，他信誓旦旦地保證日本絕對無意破壞《九國公約》的規定，以便覓取在中國的特殊權益。事實上，《天羽宣告》並不是天羽英二個人的狂妄叫囂，其主要內容出自1934年4月13日廣田弘毅以外相名義發給駐華公使有吉明的第109號密電。該密電強調：一、關於中國問題，帝國與列國因主張與立場不同，終於不得已退出國際聯盟。在此情況下，帝國不管其他國家承認與否，為維護自己在東亞的使命，必須全力以赴。對諸列強雖一向以極謙遜態度調節利害關係以求親善，但維持東亞的和平與秩序，當然屬於日本必須單獨履行的責任，帝國有決心完成此一使命。二、為了完成上述使命，帝國不能不與中國共同分擔維持東亞和平的責任。因此，保全中國之統一與恢復其秩序是帝國的迫切希望。但歷史證明，只有等待中國自身的覺悟和協作別無他法。帝國基於以上觀點，必須竭盡全力打破中國方面排斥日本運動和“以夷制夷”利用他國的策略。三、鑑於滿洲、上海事件後的形勢，此時如列強對中國採取共同行動，不論其以財政的、技術的或其他名義，必定含有政治意義，其結果將直接開創對中國實行國際共管的先例或成為劃分勢力範圍的開端之虞，誠恐為中國的覺醒及保全其國土主權帶來不幸。根據帝國的主張，對此不得不表示反對。四、各國如從經濟貿易的觀點出發，個別與中國交涉，對中國進行事實上的援助，只要不反對東亞的和平與秩序，當然可以任意採取措施。然而，上述行為萬一構成擾亂東亞和平或秩序性質的行動（例如，供給軍用飛機或設定軍用機場，提供軍事顧問、政治借款等），帝國對此不能不加以反對。五、基於以上觀點，當前外國方面如對中國有所策動，其共同行動自不待言，即使個別行動（鑑於中國依然夢想依靠外國勢力牽制我方）也必須在其成事之前，加以破壞。對此，希望此方針努力完成我方目的。顯然，《天羽宣告》不過是將密電的內容也就是其意圖公之於眾罷了。在第109號密電及《天羽宣告》中充滿了日本想要獨霸中國的內容。所謂“協和外交”，只是一塊遮羞布而已，而這種欲蓋彌彰反而使其侵略野心暴露無遺。
1934年7月，齋藤內閣因“帝人事件”的貪汙醜聞而倒臺，海軍大將岡田啟介出任首相，重新組閣，廣田弘毅留任新內閣外相。此時，他繼續以“
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