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元和十五年（820年）十月，成德節度使王承宗病故，部下秘不發喪。
王承宗兩個兒子都在朝中任職無法返回，將領們想在本鎮挑選一人擔任節度使。幕僚崔燧打著王承宗祖母涼國夫人的幌子，告諭軍府眾將及親兵侍衛，擁立王承宗的弟弟王承元為節度使。
王承元時年二十歲，眾將前往拜見，他不肯答應，哭著推辭回拜。見眾將態度堅決，他推脫說：“朝廷派中使作監軍，此事應與他商量。”
眾將把監軍請來，監軍也勸王承元繼任。
王承元被逼的實在無法，只得說：“諸位感念承元先祖恩德，不嫌我年少，讓我暫掌軍務。懇請各位讓我盡到臣子的節操，遵守先祖忠於朝廷的志向，諸位能答應嗎！”
眾人齊聲許諾，王承元這才在都知兵馬使的府院處理政務，並不許左右稱呼自己留後，秘密向朝廷上疏，奏請從速委派節度使。
朝廷得到訊息，迅速作出反應。
十月十二日，起居舍人柏耆奉命前往鎮州宣慰。（注：鎮州即恆州，是成德治所，位今河北正定）
十六日，一系列圍繞成德軍鎮的人事任命接續頒佈！
魏博節度使田弘正改任成德任節度使，武寧節度使李愬接任魏博節度使。
河陽節度使劉悟調任昭義節度使，田弘正之子、左金吾將軍田布接任河陽節度使。
任命王承元為義成節度使，以示褒獎！
應當說，這是一次較為合理的人事調整，證明了憲宗時期所構建的官僚班底仍在有效運轉！
田弘正久居魏博，對鄰近的成德非常熟悉，且田家在魏博影響深厚，萬一有事也可倚仗。
李愬善於籠絡人心，又極富韜略智謀，靠著當年雪夜入蔡州的威名，鎮住魏博的那幫驕兵悍將問題不大。
至於劉悟，其對朝廷較為忠誠，把他調整到成德以西的昭義，可與田弘正形成相互呼應之勢。
十一月初五，諫議大夫鄭覃帶著朝廷犒賞成德將士的一百萬緡錢，前往鎮州宣慰。
王承元即將赴任，眾將仍拒絕接受，王承元與柏耆拿著聖旨給他們看，他們號哭著勸阻，場面看著非常感人！其實，也並不是這些人對王承元有多麼深厚的感情，不過是擔心換了新的節帥，會影響到他們的既得利益而已！
為了說服他們，王承元散盡家財犒賞將士，又提拔了幾個有功之人，滿懷真誠的對他們說：“諸位遵循舊制，不願放我走，這份情意我心領了！然而要我違背天子詔令，罪過可就大了。當初李師道在未敗之前，曾想入朝歸順，卻被他的將領所阻；後來李師道兵敗，殺害他的也正是那些將領。各位不要讓我變成李師道，那就很幸運了！”
話已經到了這個份上，仍有十餘名將領不肯答應。王承元狠了狠心，將他們一律斬首示眾，軍中這才安定下來。
十一月初九，王承元離開自幼生長的鎮州，前往義成治所滑州（河南滑縣）赴任。
田弘正也奉命赴鎮州繼任，他曾多次與成德軍作戰，出於安全考慮，帶了兩千魏博將士同往，並奏請朝廷度支為他們供應錢糧。
戶部侍郎、判度支崔倰心胸狹窄又目光短淺，不瞭解河朔藩鎮特點，擔心口子開了不好收場，就是不給。
田弘正接連上了四次報告，均被崔倰否決。沒辦法，只得讓這兩千人重返魏博。誰知他們前腳剛走，災難緊接著就降臨了！
田弘正非常看重骨肉親情，其兄弟子侄居住在長安、洛陽的有數十人之多，生活上競相攀比，一個比一個奢侈，開銷很大，每天都要花費二十餘萬緡。
田弘正從魏州（河北大名附近）、鎮州（河北正定）兩地將財貨運去接濟他們，馱運錢物的車輛不絕於路。兩州將士看在眼
