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項；（三）為保障戰動總會完成任務，戰區各級政府所執行的款項；（四）戰動總會的組織原則：*集中制，及若干具體辦法；（五）戰動總會與各方面的關係：即與各地政府、各部隊、各群眾團體的關係。
閻錫山雖然批准了戰動總會的工作綱領，並且預設了共產黨、八路軍對該會的領導，但是，對於戰動總會主要負責人的人選安排，則頗費心機。對於這一關鍵問題，就*方面來說自然也不會輕易讓步，因而，雙方經過多次協商才得以確定。
雙方首先關注的是由誰來擔任戰動總會的主任委員？閻錫山自然不會讓共產黨人擔任此職，共產黨方面當然也不同意由閻錫山委派箇舊官僚。因而必須推舉一位雙方都能接受，又能勝任此領導職務的人選。周恩來建議由續範亭出任戰動總會主任委員。續範亭是國民黨*，1935年因不滿蔣介石的對日妥協政策，在南京中山陵前剖腹明志被救。抗戰開始後，任第二戰區高階參議。閻錫山雖對續範亭並不完全信任，但覺得總比由*黨人擔任為宜，於是只好答應了。
戰動總會主任委員的人選確定後，接著在確定各部部長時，閻錫山最為看重的是人民武裝部部長這個關鍵職位，堅持要派他的軍官擔任。周恩來不同意讓閻方人員擔任，對閻錫山說：戰動總會要在敵人的後方打游擊戰爭，我們的幹部有經驗，你們的軍官就不行。 閻錫山深知自己的軍官確實不會打游擊戰，只好同意由八路軍方面的人員擔任，最後確定由山西籍的程子華任人民武裝部部長。
經過積極籌備，1937年9月20日，第二戰區民族革命戰爭戰地總動員委員會（簡稱“戰動總會”）在太原正式成立。成立大會在侯家巷山西大學禮堂召開，續範亭主持會議，周恩來、彭德懷、及在太原的閻錫山的軍政要員、蔣介石的高階將領應邀出席。戰動總會由閻錫山、共產黨的代表，晉、綏、察三省政府代表，戰地各軍和犧盟會、公道團、*、教聯的代表20多名委員組成。總會下設組織部、宣傳部、人民武裝部、動員分配部、剷除漢奸部和總務處。戰動總會主任委員續範亭，副主任委員楊集賢（閻方代表）；組織部長南漢宸（*黨員），副部長梁化之（閻方代表）；宣傳部長李公僕（著名愛國*人士），副部長薄右丞（閻方代表），因李、薄均未到職，由趙宗復（秘密*黨員）作為閻方代表代理此職（後期由*黨員段雲負責）；人民武裝部長程子華，副部長郭宗汾（閻方代表）；動員分配部長王尊光（閻方代表），副部長武新宇（*黨員），因王未到職，武實際負責部務工作；剷除漢奸部長郭任之（國民黨左派，後加入*）；總務處長郝夢九（後為高孟清）。
二、“非常時”“非常策”（8）
戰動總會的成立，標誌著閻錫山單純依靠政府和政府軍隊抗戰的結束。山西抗戰進入了廣泛發動民眾的新階段。正如戰動總會《成立宣言》中所說：“中國目前的政治形勢，顯然已躍進到一個嶄新的階段，全國政治力量已經集合一致，精誠團結，共同擔負當前的使命了。無疑地，這種偉大的聯合已經奠定了抗日的基礎工作，……而決定抗戰到底最後勝利的條件，是充分執行民族革命的一切政治的*的任務，我們不能只滿足於目前全國武力聯合的動員，我們還要發揮民族革命的積極意義，使整個民眾力量動員起來，武裝起來。我們更要使全面的抗戰進而發展成全民的抗戰，也只有全面全民族的持久抗戰，才能取得抗日戰爭的最後勝利。”因此，應“在閻司令長官領導之下，擔負起執行戰地總動員的任務，發揮全民抗戰的基本作用。”
為此，《宣言》指明戰動總會所遵循的原則和奮鬥目標：“（一）積極組織民眾、武裝民眾；（二）實行真正的合理負擔，改善人民生活；（三）實行*政治，扶植抗日言論、出版、*之自由。”“在這總目
